在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的有力推動下，服務貿易迅速發(fā)展，在全球貿易總量中的比重不斷擴大,在世界經(jīng)濟中的地位日益提高。服務貿易發(fā)展日益成為各國關注和競爭的焦點，發(fā)展程度已經(jīng)成為衡量一個國家綜合國力的重要指標。“十一五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，為加快服務貿易發(fā)展，進一步發(fā)揮服務貿易在轉變外貿增長方式、調整產(chǎn)業(yè)結構、促進我國經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《商務發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃綱要。
一、我國服務貿易發(fā)展狀況及面臨的環(huán)境
（一）歷史回顧與發(fā)展現(xiàn)狀
我國服務貿易起步于20世紀80年代，雖然起步較晚但發(fā)展速度較快。一是服務貿易規(guī)模迅速擴大。我國服務貿易進出口總額從1982年的44億美元增長到“十五”末期（2005年底）的1571億美元，23年間增幅接近35倍。其中服務貿易出口2005年達到了739億美元，增長近29倍。二是服務貿易增速遠高于世界平均水平。20世紀80年代以來，除個別年份外，我國服務貿易出口增速一直高于同期世界服務貿易平均出口增速和全球服務貿易主要出口國家（地區(qū)）平均水平。1982-2005年，我國服務貿易進出口總額年均增長16.8%，服務貿易出口年均增長15.9%，均為同期世界服務貿易平均增速的兩倍左右。三是在國際服務貿易中的地位不斷提升。1982-2005年，我國服務貿易占全球服務貿易的比重從0.6%增長到3.3%，服務貿易出口占全球服務貿易出口總額的比重由0.7%增長到3.1%，出口世界排名由1982年的第28位上升到2005的第8位，進口世界排名由第40位上升到第7位。服務貿易規(guī)模居發(fā)展中國家之首。四是從“十五”開始我國服務貿易進入快速發(fā)展階段。五年間服務貿易進出口總額達5494億美元，占服務貿易發(fā)展以來（1982年—2005年）進出口總額10022億美元的54.8%。五年間服務貿易出口總額達2547億美元，占1982年—2005年間出口總額4752億美元的53.6%。“十五”期間服務貿易發(fā)展進一步加快，進出口總額于2003年躍上1000億美元臺階，2005年又突破1500億美元關口。五是我國服務貿易全面發(fā)展的格局初步形成。運輸、旅游等傳統(tǒng)服務貿易部門繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，通訊、保險、金融、專有權使用和特許、計算機信息服務、咨詢、廣告等新興服務貿易部門開始興起。在區(qū)域發(fā)展方面，北京、上海、廣東、浙江、天津等東部沿海省市，發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢，立足于扎實的現(xiàn)代服務業(yè)基礎，成為服務貿易發(fā)展的主力軍；中西部地區(qū)、東北地區(qū)發(fā)揮獨特優(yōu)勢，不斷加快發(fā)展步伐。
目前我國服務業(yè)對外開放水平進一步提高，部分新興服務貿易領域加快發(fā)展，出口增速正在趕超發(fā)達國家，服務貿易已具備了快速發(fā)展的條件。但同時我國的服務貿易發(fā)展總體仍比較落后，存在著服務貿易部門結構不平衡、市場和地區(qū)發(fā)展過于集中、統(tǒng)計體系不健全、管理體制亟待完善等問題，與發(fā)達國家和世界整體水平，以及我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求都有較大差距，需要積極采取措施，妥善應對，以保證我國服務貿易的可持續(xù)健康發(fā)展。
（二）“十一五”期間我國服務貿易發(fā)展面臨的環(huán)境
“十一五”期間我國服務貿易發(fā)展面臨著歷史性機遇。一是世界經(jīng)濟前景看好、全球產(chǎn)業(yè)結構升級、貨物貿易持續(xù)增長、國際投資傾向于服務業(yè)等因素，將推動世界服務貿易穩(wěn)定快速增長。二是服務業(yè)和服務貿易面臨大好發(fā)展時機。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》提出要加快發(fā)展服務業(yè)和服務貿易，轉變對外貿易增長方式。國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，把發(fā)展服務業(yè)上升到貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度。服務業(yè)發(fā)展為服務貿易奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展服務貿易可充分利用兩個市場、兩種資源，有效帶動現(xiàn)代服務業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務業(yè)，兩者相輔相成。三是服務業(yè)對外開放和新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉移，將使中國的服務貿易企業(yè)獲得更多的市場準入機會和更廣闊的市場空間。
與此同時，在服務貿易全球自由化的大趨勢和全新的開放環(huán)境下，仍處于起步階段的我國服務貿易面臨前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，發(fā)達國家在服務貿易領域將長期占據(jù)主導地位。發(fā)達國家的服務貿易進出口額占全球服務貿易進出口總額的75%以上，其中美、英、德三國占世界服務貿易總額的30%左右。美國服務貿易進口額、出口額和進出口總額均高居世界第一，在世界服務貿易中具有舉足輕重的地位。
發(fā)達國家服務貿易越來越向資本和技術密集型行業(yè)集聚，并已建立了完善的服務貿易管理體制，立法機構、主管部門、中介機構有機協(xié)調，制定加快發(fā)展服務貿易的發(fā)展戰(zhàn)略，并利用其服務貿易水平領先的優(yōu)勢，通過各種多雙邊談判要求世界各國開放服務貿易市場，以此來擴大服務貿易出口。服務貿易已經(jīng)成為WTO新一輪談判以及區(qū)域性經(jīng)濟合作談判的主要議題。
另一方面，來自新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的競爭日趨激烈。墨西哥、巴西和印度等多數(shù)發(fā)展中國家服務貿易發(fā)展相對緩慢，在世界服務貿易中所占比重較小，排名靠后，服務貿易處于逆差狀態(tài)。但自20世紀90年代以來，發(fā)展中國家紛紛調整發(fā)展戰(zhàn)略加快服務貿易發(fā)展，服務貿易整體出口競爭力逐步增強，在世界服務貿易中的地位有所改善。尤其在當前國際形勢下，世界范圍內進行的廣泛的經(jīng)濟結構調整，信息技術的迅猛發(fā)展，服務的外包與離岸日益成為當今全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命和轉移中不可逆轉的必然趨勢，這給廣大發(fā)展中國家?guī)Ыo了機遇。
二、發(fā)展服務貿易具有重要意義
服務貿易發(fā)展水平是衡量一國對外貿易以及國民經(jīng)濟實力的重要標志，發(fā)展服務貿易是提高我國參與國際分工和競爭能力的新舉措。“十一五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，加快服務貿易發(fā)展意義重大。
（一）有利于帶動服務業(yè)發(fā)展
服務業(yè)是服務貿易發(fā)展的基礎。長期以來，中國服務業(yè)發(fā)展滯后嚴重，影響了服務貿易的發(fā)展。2005年，中國服務業(yè)占GDP的比重為41%，遠低于發(fā)達國家72%的水平，甚至低于發(fā)展中國家52%的平均水平。2001年以來在政府的高度重視和積極推動下，我國服務業(yè)快速發(fā)展，年平均增速達13.3%，遠遠高于中國經(jīng)濟的平均增速，發(fā)展服務業(yè)已經(jīng)成為我國一項重大而長期的戰(zhàn)略任務。
發(fā)展服務貿易有利于提升服務業(yè)水平。我國服務業(yè)的總體水平與發(fā)達國家相比還有較大差距，加大服務業(yè)引進外資的力度，大力發(fā)展服務貿易，參與國際競爭與合作，有利于我們學習、借鑒和吸收外國在服務業(yè)管理、市場運作等方面的經(jīng)驗，加快提升我國服務業(yè)水平。目前，中國服務業(yè)還不是外商投資的主要領域。2005年我國服務業(yè)領域新批準設立外商投資企業(yè)7445家，實際使用外資金額116.8億美元，僅占同期全國吸收外商直接投資實際使用金額的19.4%。而外資服務企業(yè)占有的中國市場份額一般僅為百分之幾。從中國經(jīng)濟的實際發(fā)展需要來看，擴大服務業(yè)市場準入范圍，放寬準入限制，吸引外商投資還應當有較大的增長，特別是在物流行業(yè)以及會計、法律、計算機、工程管理和其它咨詢服務業(yè)，發(fā)展空間較大。
（二）有利于優(yōu)化對外貿易結構
1982-2005年，我國服務貿易出口額占我國對外貿易出口總額的比例一直保持在10%左右，僅為全球平均水平的一半，中國服務貿易企業(yè)沒有同比例享受到貨物貿易增長帶來的好處。發(fā)展服務貿易，提高服務貿易在對外貿易中的比重，可有效改善我國對外貿易結構，改變貨物貿易與服務貿易發(fā)展不平衡的局面。貨物貿易在我國對外貿易中長期居于主導地位，服務貿易的發(fā)展有利于貨物貿易結構優(yōu)化，以及質量和效益的提升，兩者相互促進。此外，服務貿易自身也存在著出口結構不夠合理的問題，運輸、旅游等傳統(tǒng)服務出口居主導地位，信息技術、金融、保險和專利使用等現(xiàn)代服務出口則占比偏低。
目前我國服務貿易領域已經(jīng)形成一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，具有一定發(fā)展基礎，旅游業(yè)、建筑業(yè)、其他商業(yè)服務業(yè)、運輸業(yè)等在國際市場的份額排名都比較靠前。特別是中國貨物貿易已經(jīng)排名世界第三，持續(xù)高速的貨物貿易增長對與貨物貿易相關的服務貿易的帶動作用非常明顯。根據(jù)中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中地位的大幅度提升和國際經(jīng)驗判斷，中國在部分服務貿易領域已經(jīng)進入快速發(fā)展的轉折性階段。
三、指導思想和主要目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十六大關于全面建設小康社會的戰(zhàn)略部署，加快轉變外貿增長方式，擴大服務貿易規(guī)模，改善服務貿易結構，積極穩(wěn)妥推進服務業(yè)開放，提高我國參與國際分工和競爭的能力，提升服務貿易的質量和效益，推動服務貿易持續(xù)健康快速發(fā)展。
（二）總體要求
堅持從實際出發(fā)，遵循服務貿易發(fā)展規(guī)律。以國內產(chǎn)業(yè)特別是服務業(yè)發(fā)展為依托發(fā)展服務貿易；在擴大傳統(tǒng)服務貿易規(guī)模的同時，積極發(fā)展現(xiàn)代服務貿易；分享發(fā)達國家發(fā)展服務貿易的經(jīng)驗，吸收適合我國服務貿易發(fā)展的合理成份。
堅持科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧總量增長與結構優(yōu)化。統(tǒng)籌兼顧服務貿易總量增長和國際收支平衡，在發(fā)揮比較優(yōu)勢、彌補資源不足、擴大發(fā)展空間、提高附加值的基礎上，加快發(fā)展服務貿易，不斷優(yōu)化服務貿易結構。
堅持市場化取向，加強政府宏觀指導。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，充分發(fā)揮市場的資源配置和調節(jié)作用，同時政府加強對服務貿易發(fā)展的宏觀指導和支持，完善管理體制，促進區(qū)域、行業(yè)協(xié)調發(fā)展。
（三）主要目標
服務貿易規(guī)模顯著擴大。2010年，服務貿易進出口總額達到4000億美元，年均增長20%；力爭提高服務貿易出口在我國對外貿易出口總額中的比重，在世界服務貿易出口總額的比重穩(wěn)步提高。
服務貿易結構不斷優(yōu)化。2010年，運輸、旅游等傳統(tǒng)勞動密集型服務出口繼續(xù)擴大，占我國服務貿易出口總額的比重力爭下降到60%以下，提高通信、保險、金融、計算機信息服務、專有權使用費和特許費、咨詢、廣告等新興資本技術密集型服務占我國服務貿易出口總額的比重，逐步減少服務貿易逆差。
服務貿易領域更加開放格局基本形成。通過利用外資，通信、保險、金融、計算機信息服務和商業(yè)領域的經(jīng)營服務水平明顯提高，國際服務外包承接業(yè)務量明顯增加，沿海地區(qū)和內陸重點城市建成10家左右示范性服務外包基地。
國際服務貿易市場開拓能力大幅提升。服務貿易“走出去”產(chǎn)生明顯成效，境外采購、分銷、研發(fā)、遠洋運輸、物流、金融、保險、旅游等服務機構數(shù)量顯著增加，形成1-2個境外中資服務企業(yè)集群或服務貿易合作區(qū)。對外承包工程和勞務合作的規(guī)模和水平繼續(xù)提高。
四、構建服務貿易發(fā)展管理體系
（一）加強部門間溝通與協(xié)調
加強服務業(yè)和服務貿易各行政管理部門間的交流與合作，協(xié)調解決服務貿易發(fā)展過程中的重大問題，督促檢查有關政策措施的落實。結合國際服務貿易需求，制訂符合國際慣例的批發(fā)、零售、金融、電信、運輸、旅游、餐飲、展覽等行業(yè)的標準化體系，統(tǒng)籌安排我國服務貿易的規(guī)劃、統(tǒng)計、立法、政策、對外談判和促進工作，進一步提高政府對服務貿易管理效率和水平。
（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用
按照市場經(jīng)濟要求，加快培育社會化、專業(yè)化、規(guī)范自律的服務貿易行業(yè)協(xié)會，整合行業(yè)資源，加強對外宣傳，提升行業(yè)整體形象。行業(yè)協(xié)會要與國內外服務貿易相關部門保持密切聯(lián)系，深入開展行業(yè)調查研究，及時了解國際服務貿易的動向和需求，參與相關法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的研究、制定，參與制訂修訂行業(yè)標準和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準入條件，積極為國內服務貿易企業(yè)提供優(yōu)質服務，充當政府和企業(yè)之間溝通的橋梁、企業(yè)參與國際經(jīng)濟合作的紐帶。行業(yè)協(xié)會要圍繞規(guī)范市場秩序，健全各項自律性管理制度，制訂并組織實施行業(yè)職業(yè)道德準則，推進行業(yè)誠信建設，建立完善行業(yè)自律性管理約束機制，維護公平競爭的市場環(huán)境。
（三）推動服務貿易區(qū)域協(xié)調發(fā)展
根據(jù)國內不同地區(qū)服務貿易發(fā)展特點和行業(yè)優(yōu)勢，以長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)和中西部地區(qū)重點城市為依托，在服務貿易重點領域確定一批重點企業(yè)或企業(yè)集團予以重點支持，培育服務貿易出口主體和增長帶。通過窗口和輻射作用，引導和促進我國服務貿易的快速發(fā)展。充分發(fā)揮地方政府在服務貿易發(fā)展中的重要作用，鼓勵地方政府為服務貿易企業(yè)提供各項政策支持。
五、建立和完善服務貿易統(tǒng)計體系
建立符合國際規(guī)范的社會化的服務貿易統(tǒng)計體系，科學、有效地開展服務貿易統(tǒng)計工作，為國家制定服務貿易政策提供數(shù)據(jù)信息服務。具體內容包括建立中國服務貿易統(tǒng)計制度、建設中國服務貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、發(fā)布權威統(tǒng)計數(shù)據(jù)和深入開展服務貿易統(tǒng)計分析等。
（一）建立中國服務貿易統(tǒng)計制度
本著“科學、全面、協(xié)調、統(tǒng)一”的精神，以《中華人民共和國統(tǒng)計法》及其實施細則和《中華人民共和國對外貿易法》為依據(jù)，遵循世界貿易組織《服務貿易總協(xié)定》和聯(lián)合國等國際組織《國際服務貿易統(tǒng)計手冊》的基本要求，并結合中國服務貿易的具體情況，制定中國《國際服務貿易統(tǒng)計管理辦法》，使中國服務貿易統(tǒng)計工作規(guī)范化和制度化。《國際服務貿易統(tǒng)計管理辦法》要明確中國服務貿易統(tǒng)計的目標與原則，確定服務貿易統(tǒng)計范圍和基本組成部分，規(guī)定統(tǒng)計資料的收集與統(tǒng)計數(shù)據(jù)的發(fā)布方式，以及統(tǒng)計信息資源的開發(fā)和利用等。從內容上看，中國服務貿易統(tǒng)計包括中國居民與非居民服務貿易（BOP）統(tǒng)計和外國附屬機構服務貿易（FATS）統(tǒng)計兩大主線，覆蓋《服務貿易總協(xié)定》涉及的跨境提供、境外消費、商業(yè)存在和自然人移動四種供應模式。
（二）建設服務貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)
建設中國服務貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為國內外服務貿易統(tǒng)計信息的收集、展示、預警、分析與發(fā)布構建基礎性平臺；落實《服務外包統(tǒng)計報表制度》，細化服務外包統(tǒng)計口徑，逐步建立完善全口徑、多層次的實時服務外包統(tǒng)計體系；配合實施技術進出口的相關管理目錄，繼續(xù)做好技術進出口統(tǒng)計，掌握技術貿易的總體情況，使服務貿易信息資源得以較好地開發(fā)與利用，進而為國家制定政策、進行宏觀經(jīng)濟管理和國際交流與談判提供數(shù)據(jù)信息。
（三）發(fā)布服務貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)
定期發(fā)布中國服務貿易（含服務外包、技術進出口）權威統(tǒng)計數(shù)據(jù)。于每年9月30日前發(fā)布《中國服務貿易統(tǒng)計》，公布上年度中國服務貿易總體統(tǒng)計數(shù)據(jù)；發(fā)布上年度《中國服務貿易發(fā)展報告》，全面介紹中國服務貿易發(fā)展狀況、相關政策與未來趨勢。
（四）深入開展服務貿易統(tǒng)計分析
建立國際服務貿易統(tǒng)計分析指標體系，加強對服務貿易結構變化及其對國民經(jīng)濟影響的分析。開展服務貿易進出口運行分析，掌握服務貿易總體動態(tài)；開展附屬機構服務貿易企業(yè)經(jīng)營情況分析，關注附屬機構企業(yè)發(fā)展態(tài)勢及其對國民經(jīng)濟的影響；開展雙邊服務貿易統(tǒng)計比較分析，把握國別（地區(qū)）市場狀況。不定期發(fā)布服務貿易進出口分析報告、行業(yè)分析報告和國別（地區(qū)）市場分析報告等。
六、建立服務貿易發(fā)展促進體系
（一）建設服務貿易公眾信息網(wǎng)
建設服務貿易公眾信息網(wǎng)，發(fā)布政策法規(guī)、行業(yè)資訊、企業(yè)動向、市場動態(tài)、貿易機會、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、研究分析等國際服務貿易信息，幫助服務業(yè)企業(yè)了解國內外相關法律法規(guī)和市場信息，引導企業(yè)加快國際化、市場化進程，滿足企業(yè)開拓國際市場的需要。
（二）開展多種形式的服務貿易出口促進工作
注重服務貿易對外推廣和促進工作，密切與各服務業(yè)行業(yè)及重點企業(yè)的聯(lián)系，選擇重點行業(yè)成立專家咨詢委員會。在行業(yè)專家的指導下，依據(jù)不同行業(yè)特點，研究制定推廣方案并組織實施。及時為企業(yè)提供咨詢服務，幫助企業(yè)了解國外市場，提供貿易機會，向有需要的企業(yè)發(fā)送最新市場調研報告，幫助企業(yè)競爭海外大型服務項目，協(xié)助了解境外合作伙伴背景和資信，為國內外服務業(yè)企業(yè)合作牽線搭橋。
（三）利用各種會展平臺，加強國際交流
支持和組織服務業(yè)企業(yè)赴境外參加各類服務行業(yè)專業(yè)展會，同時以國內著名綜合性展會為平臺，充分發(fā)揮中國國際軟件交易會、文博會、中部博覽會、廣交會、東盟博覽會、廈洽會、北京國際圖書博覽會、中國國際教育展、中國國際廣播影視博覽會等國內知名展會的作用，增加服務貿易內容，開展多種形式的服務貿易促進活動，整體宣傳我國服務業(yè)企業(yè)形象，通過展覽和洽談，尋找出口和對外合作商機。
（四）創(chuàng)立我國服務貿易會展品牌
借助香港的區(qū)位優(yōu)勢和服務業(yè)國際化優(yōu)勢，定期在香港舉辦中國國際服務貿易洽談會，并積極開展國際推介，樹立國際聲譽和影響力。通過合作舉辦推廣活動，加強與香港貿易發(fā)展局、香港服務業(yè)聯(lián)盟等港澳、境外專業(yè)服務貿易促進機構的合作，建立長期合作機制，相互交流信息，為中國企業(yè)開拓國際服務貿易市場牽線搭橋。
（五）著力培育中國服務貿易品牌
深入實施品牌戰(zhàn)略，扶持服務貿易自主出口品牌，打造一批主業(yè)突出、具有核心競爭力、能夠發(fā)揮龍頭骨干作用和參與國際競爭的服務企業(yè)和企業(yè)集團。全面研究規(guī)劃現(xiàn)有服務出口品牌，根據(jù)不同行業(yè)和不同目標市場國家（地區(qū)）的特點，進行分類研究，重點分析有比較優(yōu)勢行業(yè)的自主出口品牌現(xiàn)狀，研究制定品牌扶持和推介的措施，引導企業(yè)創(chuàng)品牌，提升服務層次和水平，逐步提高和擴大品牌國際影響力；保護我國知名品牌在海外的合法權益，為自主出口品牌“走出去”提供法律和政策保障。
（六）推進形成全方位、多層次的服務貿易發(fā)展格局
順應世界范圍內服務貿易發(fā)展趨勢，推動服務貿易多層次發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展電訊、咨詢等跨境交付模式服務貿易，逐步擴大和規(guī)范旅游、留學等境外消費模式服務貿易，不斷提升發(fā)展質量和水平，夯實我國服務貿易發(fā)展基礎。
實施“走出去”戰(zhàn)略，推動商業(yè)存在模式服務貿易發(fā)展。以優(yōu)勢服務業(yè)和大型企業(yè)為依托，鼓勵各類有實力的企業(yè)和機構到境外從事貿易分銷、物流航運、銀行、保險、證券、期貨、基金管理、電子信息、旅游、教育、文化傳媒和中介服務，增設境外經(jīng)營網(wǎng)點和分支機構，獲得國際知名品牌、先進技術以及營銷網(wǎng)絡，增強服務業(yè)國際競爭力。
有序促進自然人移動模式下的服務貿易出口。發(fā)揮我國勞動力資源優(yōu)勢，密切跟蹤國際市場需求動態(tài)，繼續(xù)擴大醫(yī)護人員、律師、教師、廚師、農技、建筑、制造、空乘、海運、醫(yī)護、農林牧漁等傳統(tǒng)優(yōu)勢領域人員外派規(guī)模；順應科技進步和全球產(chǎn)業(yè)結構調整趨勢，穩(wěn)步擴大信息產(chǎn)業(yè)、教育、生物、環(huán)保、計算機、電信、金融保險、法律、商業(yè)流通、旅游等領域自然人移動模式服務貿易出口；加強對外派人員技能、知識培訓，提高外派人員素質，優(yōu)化外派人員結構；完善體制機制，維護外派人員的合法權益。
七、積極穩(wěn)妥擴大服務業(yè)對外開放
（一）繼續(xù)擴大服務貿易領域開放
把握新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉移機遇，積極穩(wěn)妥擴大服務業(yè)開放；強化外資政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調，創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結構，發(fā)揮利用外資在推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面積極作用。充分利用多雙邊服務貿易談判的契機，建立獨立的行業(yè)開放度評估體系，促進中國服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和升級。
（二）引導外資合理有序流向服務貿易領域
完善法律法規(guī)和政策，吸引包括新建、并購、風險投資在內的多種服務業(yè)跨國投資，建設若干個國際服務外包基地。引導跨國公司在我國設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、培訓中心。吸引外資能力較強的地區(qū)和開發(fā)區(qū)，要注重提高層次和水平，積極向研究開發(fā)、現(xiàn)代流通等領域拓展，充分發(fā)揮集聚和帶動效應。合理把握服務業(yè)開放的力度和速度，降低風險，保護國內敏感服務行業(yè)。
（三）分階段、有重點地擴大服務貿易進口
落實《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，著眼于全面提升我國服務業(yè)發(fā)展水平，分階段、有重點地擴大服務貿易進口，構建充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢互補的服務業(yè)發(fā)展格局；著重引進境外先進的經(jīng)營方式、先進適用技術、管理理念和經(jīng)驗，充分利用境外教育、科技、智力資源，有步驟擴大研究與開發(fā)、技術檢測與分析、管理咨詢等領域服務進口，加大城市規(guī)劃與環(huán)保服務、環(huán)境服務等進口，提升我國服務業(yè)相關領域的創(chuàng)新能力和技術水平，優(yōu)化服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。
八、分類指導，重點促進服務貿易發(fā)展
綜合考慮世界服務貿易發(fā)展趨勢、國際市場需求前景和行業(yè)優(yōu)勢等多方面因素，按照“分類指導，重點促進”的原則，有針對性地開展工作。對運輸、旅游和建筑等傳統(tǒng)服務貿易部門，予以深度挖掘，充分發(fā)揮其潛力，不斷提高出口效益和附加值，保持服務貿易出口骨干部門地位；對通信、保險、金融、動漫、計算機和信息服務、專利特許等部門，予以重點培育，激發(fā)增長潛力，加快發(fā)展速度，使之成為我國服務貿易出口的新增長點；對教育、文化、咨詢、音像、體育、分銷等部門，予以特別指導，發(fā)揮我國特色優(yōu)勢，順應國際市場需求，不斷擴大國際影響力和競爭力。
（一）進一步發(fā)展旅游業(yè)
進一步提升旅游供給水平，鼓勵實施旅游精品戰(zhàn)略，加快完善旅游產(chǎn)品體系，整合力量集中培育大型旅游節(jié)事活動，增強入境旅游吸引力；加強宣傳促銷，促進旅游與外宣、外交、外事、經(jīng)貿、文化各部門聯(lián)動，通過駐外使領館和多種商業(yè)渠道，搭建多種平臺，強化國家整體形象宣傳，建立完善配套服務，進一步推動公路、鐵路、航空、航運、口岸等服務設施建設，推動完善適應入境旅游需求的信用卡支付、外幣兌換等金融服務體系，推動建立健全旅游緊急救援體系，提升入境旅游便利化水平；加強旅游國際和地區(qū)合作，探索和深化有效合作機制，不斷開拓國際市場；推動參與旅游國際規(guī)則的制定，增強話語權；推動國內旅游企業(yè)參與國際旅游競爭，鼓勵和扶持一批大型旅游企業(yè)在境外建設服務網(wǎng)絡；積極穩(wěn)妥推進出境游業(yè)務的試點開放，進一步加大對外開放的力度，提高利用外資的水平。
（二）大力促進以海洋運輸為主的運輸出口服務
加快航運立法步伐，加大航運市場監(jiān)管力度，培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的航運市場；參照國際慣例，對國家骨干船隊實行合理的載貨保留；穩(wěn)步擴大企業(yè)規(guī)模，鼓勵運輸企業(yè)對外投資和跨國并購，鼓勵中資外籍國際航運船舶回國登記，懸掛五星紅旗營運，擴大五星紅旗船隊規(guī)模，保障國家經(jīng)濟安全；加大對國家主力船隊的扶持力度，通過外交協(xié)調維護國有船隊的利益；在對外談判中，爭取其他國家和地區(qū)更多地開放國際海洋運輸及其服務，取消港口設施的進入額和使用限制，并開放多式聯(lián)運；逐步完善現(xiàn)行政策，鼓勵企業(yè)在海外投資（含跨國并購）碼頭和港口等基礎設施，以及建立營銷網(wǎng)絡；適當調整有關的稅收政策，加大船舶折舊的速度與力度，允許企業(yè)根據(jù)自身條件與財務狀況，自由選擇有利于船舶更新?lián)Q代的折舊法。
（三）采取措施促進建筑服務出口
研究國際建筑市場發(fā)展趨勢，立足于我國建筑企業(yè)的特點和水平，加大扶持力度，促進提高我國建筑企業(yè)國際競爭力。加強境外能源、交通、電力、通訊等領域調研，掌握國際建筑市場動態(tài)，鼓勵企業(yè)進入國外大型基礎設施和能源領域；通過國際多雙邊談判，爭取世貿組織成員取消中國建筑企業(yè)和相關技術人員“走出去”的限制，放寬對中國企業(yè)的許可、標準和資質要求。
（四）積極發(fā)展金融保險服務
借鑒市場經(jīng)濟成熟國家的金融法律框架、原則和基本內容，吸收國際先進金融企業(yè)法人治理的經(jīng)驗和慣例，進一步完善金融法規(guī)和金融企業(yè)公司治理，為積極發(fā)展金融服務創(chuàng)造條件。積極穩(wěn)妥擴大金融業(yè)對外開放，有關銀行保險機構要進一步改善法人治理結構，通過合理引進境外戰(zhàn)略投資者，吸收借鑒國際先進經(jīng)驗，提高管理水平，優(yōu)化金融結構和鼓勵金融創(chuàng)新，提高金融業(yè)整體競爭力。同時，鼓勵中資金融機構“走出去”，在全球化進程中為國民經(jīng)濟改革發(fā)展提高更好的服務。加強征信、支付體系等金融基礎建設，不斷加強金融監(jiān)管，在維護國家經(jīng)濟和金融安全的同時，為金融機構有序競爭和健康發(fā)展提供良好的環(huán)境。進一步完善金融保險市場，充分發(fā)揮市場機構在金融資源配置中的作用。拓寬保險服務領域，提高保險服務水平，鼓勵和引導企業(yè)通過境內保險公司為中國出口貨物提供相關保險，促進保險服務出口。
（五）積極發(fā)展特許和專利權使用服務
積極引導各方科技力量支持技術引進和創(chuàng)新促進體系，實現(xiàn)“引進技術－消化吸收－創(chuàng)新開發(fā)－提高國際競爭力”的良性循環(huán)；推動有條件的企業(yè)“走出去”，利用產(chǎn)業(yè)的海外轉移，把成熟和實用的技術推向國際市場。利用各種資金資源，重點扶持專利和專有技術對外許可、技術咨詢和服務，并實行稅收優(yōu)惠，對出口免征所得稅和營業(yè)稅。在“中國服務貿易指南網(wǎng)”中，建立技術出口項目庫，公布國外相關領域的技術需求，加大對中國成熟工業(yè)化技術的對外宣傳力度，大力開拓技術出口市場。
（六）積極承接國際服務外包
發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢，積極承接信息管理、數(shù)據(jù)處理、財會核算、技術研發(fā)、工業(yè)設計等國際服務外包業(yè)務。具備條件的沿海地區(qū)和城市要根據(jù)自身優(yōu)勢，確定服務外包重點發(fā)展領域，加快培育一批具備國際資質的服務外包企業(yè)，形成一批外包產(chǎn)業(yè)基地。
研究制定鼓勵承接服務外包的扶持政策，利用中央外貿發(fā)展基金，加大對服務外包人才培訓、企業(yè)國際資質認證或評估、企業(yè)開拓國際市場等的支持力度；將軟件設計、技術研發(fā)、流程改造、基礎設施管理等服務外包列入《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》鼓勵類，推動跨國公司把一定規(guī)模的服務外包業(yè)務轉移到中國，制定《服務外包出口指導目錄》，對列入目錄的項目和企業(yè)給予相應的優(yōu)惠政策；經(jīng)勞動部門批準，實施適合服務外包行業(yè)特點的彈性勞動工時制；加強服務外包行業(yè)的知識產(chǎn)權保護工作，制定信息數(shù)據(jù)保密規(guī)則，通過建立有效的數(shù)據(jù)安全機制規(guī)范服務外包領域的商業(yè)秩序；制定服務外包基地城市評估考核體系，充分調動各地方政府積極性，強化中央與地方的互動；全面落實《服務外包統(tǒng)計報表制度》，完善反映中國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的統(tǒng)計指標體系，加強對數(shù)據(jù)的深入系統(tǒng)分析，掌握服務外包產(chǎn)業(yè)動態(tài)和發(fā)展趨勢，指導產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)快速發(fā)展。
（七）繼續(xù)大力發(fā)展軟件及相關信息服務出口
全面落實商務部等九部委聯(lián)合發(fā)布的《關于發(fā)展軟件及相關信息服務出口的指導意見》（商服貿發(fā)[2006]520號）和商務部、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《關于推進我國信息產(chǎn)業(yè)“走出去”的若干意見》（商合發(fā)〔2005〕6號），加大對國家級軟件出口基地和產(chǎn)業(yè)基地的資金投入，并根據(jù)基地發(fā)展情況逐年增加；利用中央外貿發(fā)展基金、國家高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）等，鼓勵軟件企業(yè)自主創(chuàng)新、采用國際標準實施軟件開發(fā)過程管理，加大對企業(yè)開拓國際市場和境外知識產(chǎn)權保護的援助與支持力度；鼓勵政策性銀行在業(yè)務范圍內為軟件出口項目提供中短期流動資金貸款，并針對軟件企業(yè)特點給予扶持；鼓勵保險公司為軟件企業(yè)提供出口收匯保障、商帳追收服務和保險項下的貿易融資便利；允許軟件企業(yè)根據(jù)實際經(jīng)營需求保留一定比例的外匯。
（八）加大技術引進和創(chuàng)新的扶持力度
全面落實八部委《關于鼓勵技術引進和創(chuàng)新，促進轉變外貿增長方式的若干意見》（商服貿發(fā)[2006]13號），利用中央外貿發(fā)展基金，支持企業(yè)通過引進技術和創(chuàng)新擴大出口；政策性銀行和商業(yè)銀行按照國家有關法規(guī)和政策要求，積極開展技術引進和消化吸收再創(chuàng)新的貸款業(yè)務；為企業(yè)在境外設立研發(fā)中心提供必要的金融和外匯政策支持，重點支持能利用國際先進技術、管理經(jīng)驗和專業(yè)人才的境外研發(fā)中心項目。
（九）積極開拓對外文化貿易
全面落實財政部等八部委《關于鼓勵和支持文化產(chǎn)品和服務出口的若干政策》（國辦發(fā)〔2006〕88號）文件精神，鼓勵和支持文化企業(yè)參與國際競爭，推動我國文化產(chǎn)品和服務更多地進入國際市場。扶持具有中國民族特色的文化藝術、演出展覽、電影、電視劇、動畫片、出版物、民族音樂舞蹈和雜技等產(chǎn)品和服務的出口，支持動漫游戲、電子出版物等新興文化產(chǎn)品進入國際市場；鼓勵投資主體多元化，形成一批具有競爭優(yōu)勢的品牌文化企業(yè)和企業(yè)集團；培育從事演出展覽、廣播影視、新聞出版等業(yè)務的對外文化中介機構；支持國內文化企業(yè)與國際知名演藝、展覽、電影、出版中介機構或經(jīng)紀人開展合作，向規(guī)模化、品牌化方向發(fā)展。
借助國際性的電影節(jié)、電視節(jié)、藝術節(jié)、書展、博覽會等平臺，積極推介中國文化產(chǎn)品和服務；構建國際文化營銷網(wǎng)絡，重點抓好影視劇、出版物、文藝演出三大國際營銷網(wǎng)絡建設；繼續(xù)做好《文化產(chǎn)品和服務出口指導目錄》，對列入目錄的重點企業(yè)和重點項目給予政策支持；對符合條件的文化企業(yè)國際市場開拓活動給予支持；重點支持中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會，將其建設成為重要的文化產(chǎn)品和服務出口平臺；完善出口表彰和獎勵政策，對出口規(guī)模較大、出口業(yè)務增長較快的文化企業(yè)進行表彰和獎勵。
九、服務貿易發(fā)展保障措施
（一）積極推進服務貿易便利化
建立服務貿易信息服務體系，建設服務貿易指南網(wǎng)站，為國內服務貿易出口企業(yè)和海外進口商提供全方位的信息服務。對有實物通關需要的服務貿易出口企業(yè)實施便捷通關措施，對企業(yè)所必需的臨時進口貨物，可按照海關的有關規(guī)定予以延期出境。鼓勵服務貿易出口企業(yè)開展國際安全認證、質量認證、環(huán)保認證等工作，對取得認證的企業(yè)，簡化檢驗檢疫手續(xù)，減少抽查批次。對服務貿易企業(yè)人員在辦理出國護照及簽證手續(xù)上提供便利。
（二）建立境內外服務貿易支持網(wǎng)絡
以國務院有關部門、各省（自治區(qū)、直轄市）政府、駐外使領館為主體，建立境內外及時溝通的服務貿易支持網(wǎng)絡，為中外服務貿易企業(yè)的交流合作提供信息服務和必要的支持。建立服務貿易預警應急機制。加強對重點服務貿易企業(yè)的經(jīng)營信息的收集與觀測，做好各種危機事件的應急處理方案。研究合理利用緊急保障措施來保護國內服務貿易企業(yè)的合法利益。
（三）完善服務貿易法律體系
中國加入WTO以來，服務貿易領域的法律規(guī)章逐步健全，基本完成了服務貿易全國對外開放的法規(guī)格局，從政策上拓展了國外服務提供者進入中國的領域和地域范圍，降低了有關行業(yè)的準入門檻。今后要著眼于法律體系的統(tǒng)一性和整體性，逐步建立和完善服務貿易各個領域的法律法規(guī)，規(guī)范服務貿易秩序，保護企業(yè)和個人在海內外的合法權益。制定與國際接軌的中國服務業(yè)標準化體系，提高整體水平和透明度，保護消費者權益。
（四）加大財政資金支持力度
有關部門要利用現(xiàn)有渠道繼續(xù)加大對服務貿易出口的資金支持。鼓勵國外資本、民間資本和社會資本加大對發(fā)展服務貿易的投入，拓寬企業(yè)融資渠道，通過多種方式籌措資金。完善制度安排與設計，支持和鼓勵服務貿易公共技術平臺建設。加大對國家級軟件出口基地和產(chǎn)業(yè)基地的資金投入。加強服務貿易人才培訓，在大專院校開展面向服務貿易出口市場的專項語言培訓。
（五）加大稅收優(yōu)惠力度
國家通過稅收政策，鼓勵和支持服務貿易發(fā)展。借鑒高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，研究適用于服務貿易的稅收鼓勵政策，鼓勵企業(yè)進行技術開發(fā)和創(chuàng)新。對國家鼓勵發(fā)展的服務貿易重點領域內的投資項目，在規(guī)定范圍內，進口自用設備及其按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
（六）加大金融保險支持力度
加大政策性金融支持力度。引導和鼓勵金融機構改進對符合國家宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策的服務貿易企業(yè)的金融服務，在控制風險的前提下，加快開發(fā)適應服務貿易企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。加大技術引進和創(chuàng)新的扶持力度，銀行業(yè)金融機構要積極創(chuàng)新技術引進和消化吸收再創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，在業(yè)務范圍內應積極開展涉及技術引進和消化吸收再創(chuàng)新的貸款業(yè)務。保險公司在國家出口信用保險政策范圍內，積極創(chuàng)造條件，為服務貿易出口項目提供保險支持。簡化服務貿易對外支付手續(xù)，鼓勵服務貿易企業(yè)境外投資。
（七）強化人才保障
落實和完善各項吸引和培養(yǎng)服務貿易人才政策，建立健全激勵機制，加強培養(yǎng)和引進金融、保險、信息、商務中介等行業(yè)急需人才。建立健全服務貿易人才信息庫和人才服務機構，加強學歷教育、職業(yè)培訓和崗位技能培訓，提高從業(yè)人員素質。服務貿易出口企業(yè)的高層管理人員和核心技術人員，可申請享受高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎勵。造就一大批精通業(yè)務、熟悉國際規(guī)則，又熟練掌握外語、涉外工作能力強的復合型人才。符合條件的服務貿易出口企業(yè)聘用的中國籍人員，按規(guī)定給予商務赴港、澳、臺及其他國家和地區(qū)的出境便利。
（八）加強知識產(chǎn)權保護
堅決查處各種侵犯服務貿易出口企業(yè)知識產(chǎn)權的行為，加強運用法律手段保護服務貿易出口企業(yè)的知識產(chǎn)權，積極支持服務貿易企業(yè)境外知識產(chǎn)權維權。加強服務貿易的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略研究，建立服務貿易的知識產(chǎn)權預警機制。加強服務貿易領域知識產(chǎn)權調研，在學歷教育、人員培訓、統(tǒng)計分析、企業(yè)交流等方面與國際組織和發(fā)達國家加強合作，組織好中外服務貿易領域的政府間溝通。支持行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)標準和規(guī)范，建立行業(yè)自律監(jiān)管體制，反映企業(yè)訴求。與國內外服務貿易相關部門、商會協(xié)會建立聯(lián)系，加強知識產(chǎn)權保護的協(xié)同合作，有效組織國際市場開拓活動，積極為中國企業(yè)提供優(yōu)質服務。
（九）創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
統(tǒng)籌規(guī)劃WTO、自由貿易區(qū)等多雙邊談判，細化落實與香港、澳門《關于建立更緊密經(jīng)貿關系的安排》項下服務貿易的有關協(xié)議，建立政府間服務貿易合作機制，利用多雙邊政府渠道加強對重大問題的磋商和協(xié)調；緊密結合我國服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和實力，在國際多雙邊談判中根據(jù)不同談判對象，有針對性地制定“要價-出價”方案，爭取合理權益，推動我國具有優(yōu)勢的“自然人移動”領域實現(xiàn)進一步自由化；通過國際談判，推動建立平等、自由的國際服務貿易體系，推動世界各國逐步放寬對服務貿易從業(yè)人員出入境管理；深入分析研究服務貿易不同領域的發(fā)展階段和特點，分析不同行業(yè)的比較優(yōu)勢，針對不同國別（地區(qū)）市場特點和需求，統(tǒng)籌規(guī)劃服務貿易出口格局，促進服務貿易規(guī)范有序出口，為服務貿易企業(yè)走出去創(chuàng)造良好環(huán)境，推動更多的中國企業(yè)進入國際市場。
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