流通業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。流通業(yè)連接生產(chǎn)和銷費(fèi)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度、質(zhì)量和效益的引導(dǎo)性力量，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，有利于引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)；有利于我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高綜合競爭力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。為規(guī)范和引導(dǎo)流通業(yè)“十一五”期間健康、有序發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃涉及的流通業(yè)，主要指批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、物流業(yè)、餐飲業(yè)以及居民服務(wù)業(yè)。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十五”期間，我市流通業(yè)在中共肇慶市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市的決策部署，狠抓落實(shí)，推進(jìn)改革，注重效益，緊緊圍繞“建設(shè)大市場、搞活大流通、發(fā)展大貿(mào)易”的思路，按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)要求，深化商品流通體制改革，培育和發(fā)展商品市場體系，提高商品流通行業(yè)的市場化、現(xiàn)代化水平，向“三年見成效”目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為“五年大發(fā)展”積蓄了后勁。“十五”期間，我市流通行業(yè)的深刻變化主要表現(xiàn)在：
（一）市場總量不斷擴(kuò)大。2005年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額142.29）億元，比上年增長17.7%，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)零售總額120.30億元，比上年增長18.4%;餐飲業(yè)零售額21.30億元，比上年增長14.4%。全市批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品銷售額342.90億元,比上年增長79.6%，其中批發(fā)額222.60億元，增長1.5倍。“十五”期間全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長13.6%。
（二）中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃已經(jīng)完成。根據(jù)中央和省的要求，為進(jìn)一步適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，促進(jìn)流通業(yè)現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展，一部以加快我市“一主一副、一軸五地”現(xiàn)代化商貿(mào)建設(shè)體系為目標(biāo)，以優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和業(yè)態(tài)升級為重點(diǎn)，以突出發(fā)展重點(diǎn)，合理控制總量，弘揚(yáng)我市旅游文化為基礎(chǔ)，建立布局合理、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)先進(jìn)、功能完善、統(tǒng)一開放、競爭有序，與我市建設(shè)花園式、生態(tài)型、現(xiàn)代化大城市目標(biāo)相適應(yīng)的城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)新體系的《肇慶市中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)完成。為科學(xué)地規(guī)范肇慶中心區(qū)（端州、鼎湖為主，含蓋高要、四會(huì)、大旺高新區(qū)）流通業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)、規(guī)模、業(yè)態(tài)布局建設(shè)，提出了2005-2015年流通業(yè)發(fā)展的前瞻構(gòu)架，明確了發(fā)展目標(biāo)和方向。通過近、中、長三個(gè)階段的實(shí)施，規(guī)劃期內(nèi)規(guī)劃區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化。
(三)市場體系建設(shè)成效顯著。“十五”期間，我市各級政府加大網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和市場建設(shè)力度，以城市需求、交通樞紐為依托的流通網(wǎng)絡(luò)和市場體系逐步形成，初步形成了具有地方特色，有一定影響，為區(qū)域生產(chǎn)和群眾生活服務(wù)的多層次、多成份、多功能的城鄉(xiāng)商品市場體系基本框架。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年我市全社會(huì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)約51780個(gè)，比上年增加4%,城鄉(xiāng)專業(yè)批發(fā)市場238個(gè)。現(xiàn)代流通組織和經(jīng)營方式的發(fā)展，涌現(xiàn)了一批如端州五金、建材、水果批發(fā)市場，高要農(nóng)產(chǎn)品和機(jī)械小五金物流專業(yè)市場為代表的有輻射、有前景的批發(fā)市場。高要、四會(huì)、德慶、懷集等縣市先后申請建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，四會(huì)、德慶、懷集先后建成商業(yè)步行街，德慶“宋街” 和四會(huì)“玉器商業(yè)步行街”已頗具規(guī)模及知名度，懷集粵西物流中心，高要的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合物流園區(qū)和端州、大旺現(xiàn)代化物流園區(qū)已備案批準(zhǔn)立項(xiàng)和正在立項(xiàng)中，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)流通業(yè)的發(fā)展。
（四）具備現(xiàn)代物流理念的企業(yè)開始涌現(xiàn)。隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛推廣，電子商務(wù)迅速起步。ＧＩＳ（地理信息系統(tǒng)）、ＧＰＳ（全球衛(wèi)星定位）、ＷＡＰ（無線通訊）及ＷＥＢ（互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)）等在生產(chǎn)管理中的優(yōu)勢被廣泛的認(rèn)同。通過宣傳和貫徹省流通改革與發(fā)展的會(huì)議精神，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)營理念和經(jīng)營模式，以及以連鎖經(jīng)營、物流配送為代表的現(xiàn)代流通組織經(jīng)營方式在“十五”期間的大力推廣，對現(xiàn)代物流業(yè)認(rèn)識(shí)得到逐步提高。適應(yīng)消費(fèi)需求和市場競爭的新業(yè)種、新業(yè)態(tài)正在涌現(xiàn)。一是物流業(yè)正引起各級政府和部門的重視。面對加入世貿(mào)組織的機(jī)遇和挑戰(zhàn),緊迫感和責(zé)任感使政府和政府主管部門對發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)有了一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)。端州、四會(huì)、德慶和高要等縣（市）區(qū)對發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)給予極大的關(guān)注和重視，積極創(chuàng)造條件或投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)省內(nèi)外物流經(jīng)營資本和人才，采取“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的形式，推動(dòng)流通業(yè)的發(fā)展。端州區(qū)成功引入新一佳連鎖超市，標(biāo)志著新的經(jīng)營模式和管理規(guī)范落戶肇慶。二是精明的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人或私營企業(yè)主對物流領(lǐng)域中存在“第三利潤源”開始有了比較深刻的認(rèn)識(shí)。優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部物流管理，降低物流成本已成為目前大多數(shù)企業(yè)最為強(qiáng)烈的愿望和要求，并成為當(dāng)前全社會(huì)物流活動(dòng)的重點(diǎn)。有著現(xiàn)代物流業(yè)雛形的業(yè)種業(yè)態(tài)如民康大藥房（端州）、智勝超市（四會(huì)）等連鎖經(jīng)營店；有一定現(xiàn)代管理模式和管理信息化的購物中心如新一佳肇慶發(fā)展店(端州)和配送服務(wù)如YCC(郵電)等企業(yè)涌現(xiàn)。三是專業(yè)化物流服務(wù)需求已初露端倪。隨著外資企業(yè)的進(jìn)入，優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，對專業(yè)化物流服務(wù)的需求正迅速發(fā)展。傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)企業(yè)依托原有的設(shè)施、客戶、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)正向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。
（五）國企改革進(jìn)一步深化。由以管企業(yè)為主向以管行業(yè)為主的工作模式轉(zhuǎn)換是流通行政主管部門轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容。近年來，我市國企各商貿(mào)流通企業(yè)以不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，壯大企業(yè)規(guī)模，建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，積極推進(jìn)國企商貿(mào)流通企業(yè)的改革重組工作，培育主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的公司和集團(tuán)。按照 “先轉(zhuǎn)制、后重組”的改革原則，流通企業(yè)根據(jù)各自的實(shí)際、改革的重點(diǎn)和發(fā)展的方向，制定了企業(yè)改革的實(shí)施方案，著力推進(jìn)股份有限公司的建立。截至2004年底，市直國有流通企業(yè)通過轉(zhuǎn)制、關(guān)閉、破產(chǎn)等手段已改革了100多戶，目前正常經(jīng)營的市直流通企業(yè)有28家，總資產(chǎn)為11.85億元，總負(fù)債為9.43億元，凈資產(chǎn)2.43億元，營業(yè)收入為23.99億元。市外貿(mào)集團(tuán)有限公司04年實(shí)現(xiàn)利潤180萬元，占10戶盈利流通企業(yè)盈利總額的96%，集團(tuán)充分利用自身的品牌和行業(yè)優(yōu)勢做大做強(qiáng)，成為我市出口創(chuàng)匯大戶和中堅(jiān)力量。經(jīng)過多方配合和努力，市物資集團(tuán)03年底整體實(shí)施關(guān)閉，以職工出資形式組成新的股份制企業(yè)—新發(fā)展物資有限公司。市供銷集團(tuán)通過改革轉(zhuǎn)制，整合網(wǎng)絡(luò)，拓展經(jīng)營，參與農(nóng)業(yè)化經(jīng)營等措施，在現(xiàn)有15個(gè)直屬企業(yè)、79個(gè)縣直企業(yè)和95個(gè)基層社的基礎(chǔ)上，打造農(nóng)資連鎖配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以求重新調(diào)整網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)，整合資源，在拓展配送經(jīng)營業(yè)務(wù)與服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域進(jìn)行新的改革嘗試。
“十五”期間我市流通改革與發(fā)展的實(shí)踐表明，現(xiàn)代流通行業(yè)的發(fā)展，直接關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度與質(zhì)量，關(guān)系著建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的進(jìn)程，關(guān)系著社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定。尤其是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品流通的地位、功能發(fā)展了深刻的變化，商品流通對生產(chǎn)、分配、消費(fèi)的作用顯得更加突出，已成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，因此，必須高度重視商貿(mào)流通行業(yè)的發(fā)展，提高商品流通業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，充分發(fā)揮商品流通在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用。
“十五”期間我市流通行業(yè)發(fā)展中取得一定成績，但我市流通業(yè)仍處于“國退”、“民進(jìn)”的磨合期，隨著國有商貿(mào)流通業(yè)大步退出，國企已失去了昔日流通主渠道作用，而民營大型龍頭、骨干企業(yè)尚未形成，市場主體處于“散、小、弱”的狀態(tài)。仍然存在亟需解決的問題相當(dāng)多：一是流通產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力水平還比較低，資源分散，集中度低，商品市場體系建設(shè)規(guī)劃與管理力度不足，建設(shè)布局不夠合理，對流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造投入也不夠，相關(guān)的科技教育投入不足，流通行業(yè)科技含量較低，流通效率不高，周轉(zhuǎn)速度偏低，導(dǎo)致流通對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不高。二是由于國家統(tǒng)計(jì)缺位，經(jīng)濟(jì)市場化，企業(yè)民營化，流通業(yè)統(tǒng)計(jì)缺乏科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和評價(jià)指標(biāo)體系，現(xiàn)主要的只有社會(huì)消費(fèi)品零售總額一個(gè)數(shù)據(jù)，其它商貿(mào)數(shù)據(jù)信息來源不暢，商貿(mào)流通管理工作缺乏必備的決策、評價(jià)依據(jù)，缺乏必備的管理要素和手段。三是農(nóng)村流通業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，網(wǎng)點(diǎn)布局不合理，設(shè)施簡陋和不完善，功能不建全，組織化程度低，交易行為不規(guī)范，這些嚴(yán)重制約我市農(nóng)村流通業(yè)的發(fā)展。四是社區(qū)商業(yè)處于自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，缺乏規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。商業(yè)呈無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，絕大多數(shù)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展后勁不足。老社區(qū)的社區(qū)商業(yè)屬于自然形成，網(wǎng)點(diǎn)多，但經(jīng)營業(yè)態(tài)雷同，服務(wù)功能單一；新社區(qū)的社區(qū)商業(yè)多由開發(fā)商主導(dǎo)，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較少，租金高，有些網(wǎng)點(diǎn)社區(qū)商業(yè)預(yù)留用房的不匹配。如端州區(qū)社區(qū)商業(yè)普遍存在“中心熱”，“周邊冷”的狀況，中心社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模大、經(jīng)營水平較高，其他社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模小、功能少。
二、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會(huì)為總目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]19號）、中共廣東省委、廣東省人民政府《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)的意見》（粵發(fā)[2002]1號）、廣東省人民政府《關(guān)于加快我省服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革的意見》（粵府[2005]1號），以全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展為中心，以商貿(mào)流通實(shí)現(xiàn)大突破為目標(biāo)，大力實(shí)施商貿(mào)活市戰(zhàn)略，著重發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，促進(jìn)流通經(jīng)濟(jì)體制和增長方式的轉(zhuǎn)變，提高流通行業(yè)的組織化和現(xiàn)代化水平。繼續(xù)深化商品流通體制改革，加快調(diào)整流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)流通行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，進(jìn)一步以加大招商引資力度，開拓市場、擴(kuò)大銷售，逐步形成大商貿(mào)、大流通、大市場的商貿(mào)流通新格局。以提高流通業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
三、發(fā)展目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
到2010年，初步建成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的商品市場體系和物流體系，流通產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高，流通企業(yè)競爭能力進(jìn)一步增強(qiáng)，流通秩序明顯改善。在深化流通體制改革、推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化、發(fā)展現(xiàn)代流通方式、引進(jìn)外資、探索適應(yīng)小康社會(huì)生活的業(yè)種、業(yè)態(tài)上，做出更大成績。
（二）具體目標(biāo)：
1、流通業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高。
到2010年，全市流通業(yè)（批發(fā)、零售和餐飲業(yè)）增加值的比重占三產(chǎn)比重達(dá)到35%以上，占GDP的15％左右；從業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員的15%。
2、流通業(yè)的市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。
到2010年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到268.02億元，年遞增13.5%。全市商品供需總量保持基本平衡。
3、流通業(yè)的發(fā)展水平進(jìn)一步提升。
到2010年，商業(yè)服務(wù)業(yè)的連鎖經(jīng)營店鋪，占社會(huì)商業(yè)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的比重達(dá)到35%以上；連鎖經(jīng)營企業(yè)銷售額占社會(huì)商品零售額比重達(dá)到30%以上；消費(fèi)品電子商務(wù)方面要有所突破。
4、流通業(yè)的競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。
“十一五”期間，通過扶持、培育一批大型流通企業(yè)集團(tuán)、批發(fā)市場、購物中心和推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場建設(shè)工程，進(jìn)一步增強(qiáng)我市流通企業(yè)的實(shí)力和規(guī)模，提升我市流通業(yè)的現(xiàn)代化水平。具體目標(biāo)是：
培育5家年銷售額2億元以上的連鎖百貨公司、超級市場、專業(yè)（賣）店零售企業(yè)集團(tuán)；
培育5家各有分店10間以上的連鎖專業(yè)（賣）店、便利店品牌企業(yè)；
培育5家各有分店5間以上的連鎖品牌餐飲企業(yè)；
培育3家運(yùn)輸型、倉儲(chǔ)型或綜合服務(wù)型的大型物流企業(yè)；
培育10家年交易額億元以上的大型中高級批發(fā)市場；
再建成1-2條商業(yè)步行街；
建成3家以上的五星級酒店；
建成20家縣級日用消費(fèi)品和生產(chǎn)資料配送中心、95家以上鎮(zhèn)級農(nóng)家店、700家以上村級農(nóng)家店。
四、發(fā)展原則
（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展
牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持流通為生產(chǎn)、生活服務(wù)的根本宗旨，統(tǒng)籌“四大關(guān)系”：統(tǒng)籌流通業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)合理布局和可持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌現(xiàn)代流通業(yè)與傳統(tǒng)流通業(yè)關(guān)系，加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式，推廣連鎖經(jīng)營、中高級批發(fā)市場、物流配送和電子商務(wù)；統(tǒng)籌工業(yè)品與農(nóng)產(chǎn)品、生活資料與生產(chǎn)資料流通關(guān)系，建立城鄉(xiāng)雙向互通的流通格局；統(tǒng)籌零售、批發(fā)、餐飲、物流和居民服務(wù)業(yè)六大行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；統(tǒng)籌自身發(fā)展與對外開放、市內(nèi)市場與國內(nèi)市場與國際市場關(guān)系，建立與國內(nèi)外快速流通體系，加快流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、國際化進(jìn)程，促進(jìn)流通效率和效益提高，增強(qiáng)開拓國內(nèi)外市場能力。
（二）堅(jiān)持分類指導(dǎo)
根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從實(shí)際出發(fā)確定現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展定位、方向、重點(diǎn)、層次和內(nèi)容，推動(dòng)不同地區(qū)現(xiàn)代流通協(xié)調(diào)發(fā)展。中心區(qū)經(jīng)濟(jì)板塊要發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)展外向型流通業(yè)，增強(qiáng)向泛珠三角地區(qū)和東盟國家的商品輸出和輻射能力；同時(shí)要提高生活服務(wù)業(yè)檔次和層次，促進(jìn)城市繁華，引領(lǐng)時(shí)尚，為市民營造現(xiàn)代生活新概念。東南經(jīng)濟(jì)板塊要借助制造業(yè)發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展為生產(chǎn)服務(wù)的流通業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展；同時(shí)要加快生活服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，完善服務(wù)功能，為率先進(jìn)入小康社會(huì)的居民服務(wù)。山區(qū)經(jīng)濟(jì)板塊要主動(dòng)接受珠江三角洲地區(qū)流通業(yè)，特別是物流業(yè)、連鎖商業(yè)的輻射，重點(diǎn)建立為“三農(nóng)”服務(wù)的現(xiàn)代流通體系，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代物流方式，提升農(nóng)村消費(fèi)市場檔次和水平，促進(jìn)農(nóng)村居民生活質(zhì)量和消費(fèi)水平提高。
（三）堅(jiān)持宏觀引導(dǎo)
“十一五”期間，政府要加強(qiáng)履行公共服務(wù)和市場監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)流通業(yè)公共資訊服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，建立以重點(diǎn)消費(fèi)品市場、重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)、重要生產(chǎn)資料市場為節(jié)點(diǎn)的全省市場運(yùn)行監(jiān)測與決策支持系統(tǒng)。要健全地方性法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)對流通業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，制定發(fā)展戰(zhàn)略，避免盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)。要加強(qiáng)市場秩序維護(hù)，解決消費(fèi)安全。要改革各種不合理的行政管理制度，簡化各種審批手續(xù)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，做好行業(yè)自律和服務(wù)工作，為流通業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀政策環(huán)境和市場營商環(huán)境。
五、發(fā)展重點(diǎn)
（一）零售業(yè)
“十一五”期間，通過發(fā)展現(xiàn)代零售業(yè)態(tài)，創(chuàng)新消費(fèi)文化和服務(wù)方式，突出發(fā)展連鎖經(jīng)營、農(nóng)村商業(yè)和社區(qū)商業(yè)、購物中心三大重點(diǎn)，形成綜合服務(wù)功能完備、文化內(nèi)涵豐富的多層次城鄉(xiāng)零售業(yè)格局。
1、連鎖經(jīng)營。通過推進(jìn)多種連鎖經(jīng)營方式，擴(kuò)大連鎖經(jīng)營規(guī)模和行業(yè)范圍，提升連鎖品牌價(jià)值，促進(jìn)有序的零售市場秩序建立。為實(shí)現(xiàn)全市2010年連鎖企業(yè)銷售（營業(yè)）額占社會(huì)商品零售額30%以上，連鎖經(jīng)營店鋪占社會(huì)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的比重達(dá)到35%以上的目標(biāo)。連鎖經(jīng)營在食品、副食品、家庭日用品、雜貨行業(yè)，家具、家居用品、建材、書報(bào)音像制品、文化辦公用品行業(yè)，服裝服飾、鐘表眼鏡、金銀首飾行業(yè)，家用電器、通訊產(chǎn)品、汽車、汽車用品、加油站行業(yè)等行業(yè)的銷售(營業(yè))額比例要一定幅度提高。
2、農(nóng)村商業(yè)和社區(qū)商業(yè)。以“萬村千鄉(xiāng)”市場工程為契機(jī)，引導(dǎo)有實(shí)力的連鎖企業(yè)，采取直營、特許經(jīng)營和銷售代理等方式，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市連鎖經(jīng)營和村級放心農(nóng)家店，延伸銷售網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)入農(nóng)村市場。到2010年，建成縣級配送中心20個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)家店95個(gè)以上、村級農(nóng)家店700個(gè)以上，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，加快農(nóng)資流通現(xiàn)代化步伐。
社區(qū)商業(yè)要按照國家的要求，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、因地制宜、分類推進(jìn)”的原則，發(fā)展一批國家級、省級社區(qū)商業(yè)示范區(qū)。大力提倡發(fā)展商住分離，大眾化、平民化購物中心為主體的新型社區(qū)商業(yè)，改造、提升、完善傳統(tǒng)沿街商鋪、商住混合的社區(qū)商業(yè)，形成有利居住、經(jīng)營、環(huán)境的建筑形態(tài)和布局形態(tài)。社區(qū)商業(yè)的業(yè)種業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，要從“便民、利民、為民”出發(fā)，以新鮮超級市場為主力店，圍繞居民生活便利需要，引入醫(yī)藥、煙草、酒類、圖書、音像制品等零售商業(yè)，以及洗衣、修修補(bǔ)補(bǔ)、再生資源回收等居民家政服務(wù)業(yè)，在社區(qū)開鋪設(shè)店，加快社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)。
3、購物中心。要按照城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，用科學(xué)發(fā)展觀規(guī)劃、投資、開發(fā)一批集購物、餐飲、文化、娛樂、休閑一體，建筑風(fēng)格獨(dú)特、設(shè)備功能齊全的購物中心，連帶周邊的商鋪、街鋪、商業(yè)步行街，構(gòu)建城市中心商業(yè)、區(qū)域商業(yè)的核心亮點(diǎn)。到2010年，各縣（市）區(qū)中心商業(yè)區(qū)，要規(guī)劃和建設(shè)3萬平方米以上的購物中心、大型商場或商業(yè)步行街，營造區(qū)域地標(biāo)式的商業(yè)中心。
（二）批發(fā)業(yè)
調(diào)整市場布局，打造市場和產(chǎn)品兩種品牌，推進(jìn)以品牌為核心的市場網(wǎng)絡(luò)合作，培育一批規(guī)模大、輻射廣、功能全的大型中高級批發(fā)市場。依托不同特色農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢和交通條件，加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造，提高重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的產(chǎn)業(yè)集中度。依托資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢，在主產(chǎn)地、主銷區(qū)或集散地，大力發(fā)展以產(chǎn)業(yè)集群為依托的工業(yè)原材料、產(chǎn)成品大型專業(yè)批發(fā)市場。加強(qiáng)對各類批發(fā)市場的綜合治理，改造力度，改善市場環(huán)境，創(chuàng)新經(jīng)營組織形式和拍賣交易方式，鼓勵(lì)大宗商品實(shí)行直達(dá)供貨和招標(biāo)采購制度，拓展市場物流配送功能和流通加工功能，發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)各類批發(fā)市場全面升級。
（三）物流業(yè)
加快物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，整合港口資源，通過西江航道的整治、新港和柳肇鐵路的建設(shè)，以及高速公路網(wǎng)的建設(shè)，確立肇慶市溝通珠江三角洲和大西南的交通樞紐地位；為迎接新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長創(chuàng)造條件、提供保障；科學(xué)規(guī)劃、合理布局物流園區(qū)和公共信息平臺(tái)；積極培育物流市場，提高工商企業(yè)的物流意識(shí)和運(yùn)營效率，促進(jìn)物流市場的發(fā)展；整合本地物流企業(yè)資源，加大物流市場開放力度，引入合適類型的外來物流企業(yè)，培育發(fā)達(dá)的第三方物流產(chǎn)業(yè)，提升我市物流業(yè)的專業(yè)化、國際化水平。
六、發(fā)展策略
（一）深化流通改革，消除體制性障礙。按照發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的方向，改革城市商業(yè)和農(nóng)村商業(yè)分開、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)分開、生活資料和生產(chǎn)資料分開的流通管理模式，按照精簡、高效、高能的原則，建立符合現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌國內(nèi)市場與對外發(fā)展，內(nèi)外貿(mào)一體化，符合國際通行法則的統(tǒng)管全社會(huì)流通業(yè)的政府流通監(jiān)管機(jī)構(gòu)。清理、取消阻礙流通業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不合理制度和規(guī)定，促進(jìn)各地、各行業(yè)和各種所有制流通企業(yè)相互滲透、相互促進(jìn)。國有流通企業(yè)要根據(jù)“有進(jìn)有退”的方針，加快體制、機(jī)制改革，創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，引入多元化投資主體重組資產(chǎn)，把資源集中到優(yōu)勢明顯、成長性強(qiáng)的企業(yè)，提高國有資本利用率。加快和擴(kuò)大流通業(yè)對外資、民營經(jīng)濟(jì)的開放，鼓勵(lì)以參股、控股等形式參與壟斷行業(yè)和國有流通企業(yè)的改革、改組和改造。大力培養(yǎng)和引進(jìn)各類復(fù)合人才加盟流通業(yè)。
（二）完善政策措施，營造公平的政策和市場環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省和市已經(jīng)頒布的各項(xiàng)支持流通業(yè)發(fā)展政策，結(jié)合實(shí)際制定在工商登記、市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)征收、資金融通、信用擔(dān)保、土地使用、供水供電、設(shè)備進(jìn)口等方面相關(guān)配套措施，消除政策差異，使流通業(yè)的發(fā)展在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面都有明確的政策指導(dǎo)，為流通業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平的政策環(huán)境和寬松的營商環(huán)境。運(yùn)用積極的財(cái)政政策，加大對現(xiàn)代流通方式的支持力度和技改資金投入，認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)推動(dòng)連鎖經(jīng)營、重點(diǎn)流通龍頭企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。改善投資環(huán)境，多種方式籌集和引導(dǎo)國外資金及民間資本，對重點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品市場、物流基地、購物中心、商業(yè)街（區(qū)）等流通設(shè)施的建設(shè)和改造。
（三）加快技術(shù)進(jìn)步，建立流通領(lǐng)域公共信息監(jiān)測服務(wù)體系。各級政府部門要重視監(jiān)測市場運(yùn)行、重點(diǎn)商品和企業(yè)運(yùn)行的公共信息服務(wù)體系建設(shè)，提高對流通產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的宏觀監(jiān)測、調(diào)控能力和水平。要大力推動(dòng)流通企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，引進(jìn)先進(jìn)商業(yè)設(shè)備和管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)采購、營銷、物流配送、服務(wù)管理全過程的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化，逐步實(shí)現(xiàn)商務(wù)運(yùn)作和管理專業(yè)化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)商品的標(biāo)準(zhǔn)化管理，物流配送系統(tǒng)逐步采用國際通行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加速推進(jìn)倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、包裝、條碼等方面的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。
（四）著力實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略。一是以發(fā)展建設(shè)“數(shù)字肇慶”為契機(jī)，重點(diǎn)推廣以通訊技術(shù)和電子信息技術(shù)為主的現(xiàn)代商品流通技術(shù)，加速流通企業(yè)現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)，在大型流通企業(yè)中推廣采用電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電子訂貨、電子轉(zhuǎn)帳和票證自動(dòng)處理等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理的現(xiàn)代化。在物流業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)改造，發(fā)展現(xiàn)代化倉庫、機(jī)械化作業(yè)、集裝箱運(yùn)輸、水泥糧食散裝運(yùn)輸、先進(jìn)物流信息管理系統(tǒng)，推廣運(yùn)用國際商品物流配送技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)物流配送技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，降低流通成本、提高流通效率。二是努力發(fā)展商品流通信息產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)提高信息采集加工、商品流通總量、供需平衡狀況、市場價(jià)格行情的信息技術(shù)水平。加強(qiáng)商品信息庫建設(shè)、商品資源計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、衛(wèi)星傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、有形市場信息系統(tǒng)建設(shè)。逐步建成大貿(mào)易、大流通、大市場的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
（五）加強(qiáng)和改善對流通業(yè)的管理，營造“誠信興商”環(huán)境。各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，重視抓好流通業(yè)的改革與發(fā)展。要轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，增加辦事透明度，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法規(guī)的制定與實(shí)施上來。加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，引導(dǎo)和規(guī)范流通企業(yè)的促銷和進(jìn)貨交易等行為，依法打擊商業(yè)欺詐，整頓和規(guī)范市場經(jīng)營秩序。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展和實(shí)施行業(yè)管理中的重要作用，完善其協(xié)調(diào)、自律、培訓(xùn)，以及業(yè)務(wù)咨詢、企業(yè)策劃、信息交流功能，共同營造誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚，“誠信興商”的經(jīng)營環(huán)境和公平、公開、公正的市場環(huán)境。
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