流通業(yè)是第三產業(yè)的重要組成部分。流通業(yè)連接生產和銷費，是社會經濟運行速度、質量和效益的引導性力量，是促進國民經濟持續(xù)發(fā)展的先導型產業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，有利于引導生產、促進消費、擴大內需、增加就業(yè)；有利于我市產業(yè)結構調整、提高綜合競爭力和經濟發(fā)展水平。為規(guī)范和引導流通業(yè)“十一五”期間健康、有序發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃涉及的流通業(yè)，主要指批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、物流業(yè)、餐飲業(yè)以及居民服務業(yè)。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十五”期間，我市流通業(yè)在中共肇慶市委、市政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，按照市的決策部署，狠抓落實，推進改革，注重效益，緊緊圍繞“建設大市場、搞活大流通、發(fā)展大貿易”的思路，按照建立社會主義市場經濟體制的目標要求，深化商品流通體制改革，培育和發(fā)展商品市場體系，提高商品流通行業(yè)的市場化、現(xiàn)代化水平，向“三年見成效”目標邁出堅實步伐，為“五年大發(fā)展”積蓄了后勁。“十五”期間，我市流通行業(yè)的深刻變化主要表現(xiàn)在：
（一）市場總量不斷擴大。2005年，全市社會消費品零售總額142.29）億元，比上年增長17.7%，批發(fā)零售貿易業(yè)零售總額120.30億元，比上年增長18.4%;餐飲業(yè)零售額21.30億元，比上年增長14.4%。全市批發(fā)零售貿易業(yè)商品銷售額342.90億元,比上年增長79.6%，其中批發(fā)額222.60億元，增長1.5倍�！笆濉逼陂g全市社會消費品零售總額年均增長13.6%。
（二）中心城區(qū)商業(yè)網點規(guī)劃已經完成。根據中央和省的要求，為進一步適應我市經濟發(fā)展的需要，促進流通業(yè)現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展，一部以加快我市“一主一副、一軸五地”現(xiàn)代化商貿建設體系為目標，以優(yōu)化網點布局、促進結構調整和業(yè)態(tài)升級為重點，以突出發(fā)展重點，合理控制總量，弘揚我市旅游文化為基礎，建立布局合理、規(guī)模適度、結構優(yōu)化、業(yè)態(tài)先進、功能完善、統(tǒng)一開放、競爭有序，與我市建設花園式、生態(tài)型、現(xiàn)代化大城市目標相適應的城市商業(yè)網點新體系的《肇慶市中心城區(qū)商業(yè)網點發(fā)展規(guī)劃》已經完成。為科學地規(guī)范肇慶中心區(qū)（端州、鼎湖為主，含蓋高要、四會、大旺高新區(qū)）流通業(yè)的網點、規(guī)模、業(yè)態(tài)布局建設，提出了2005-2015年流通業(yè)發(fā)展的前瞻構架，明確了發(fā)展目標和方向。通過近、中、長三個階段的實施，規(guī)劃期內規(guī)劃區(qū)域基本實現(xiàn)商貿流通業(yè)的現(xiàn)代化。
(三)市場體系建設成效顯著�！笆濉逼陂g，我市各級政府加大網點規(guī)劃和市場建設力度，以城市需求、交通樞紐為依托的流通網絡和市場體系逐步形成，初步形成了具有地方特色，有一定影響，為區(qū)域生產和群眾生活服務的多層次、多成份、多功能的城鄉(xiāng)商品市場體系基本框架。據統(tǒng)計，2004年我市全社會商業(yè)網點約51780個，比上年增加4%,城鄉(xiāng)專業(yè)批發(fā)市場238個�，F(xiàn)代流通組織和經營方式的發(fā)展，涌現(xiàn)了一批如端州五金、建材、水果批發(fā)市場，高要農產品和機械小五金物流專業(yè)市場為代表的有輻射、有前景的批發(fā)市場。高要、四會、德慶、懷集等縣市先后申請建設農產品批發(fā)市場，四會、德慶、懷集先后建成商業(yè)步行街，德慶“宋街” 和四會“玉器商業(yè)步行街”已頗具規(guī)模及知名度，懷集粵西物流中心，高要的現(xiàn)代化農業(yè)綜合物流園區(qū)和端州、大旺現(xiàn)代化物流園區(qū)已備案批準立項和正在立項中，有力地促進了當地商貿流通業(yè)的發(fā)展。
（四）具備現(xiàn)代物流理念的企業(yè)開始涌現(xiàn)。隨著信息技術和網絡技術的廣泛推廣，電子商務迅速起步。ＧＩＳ（地理信息系統(tǒng)）、ＧＰＳ（全球衛(wèi)星定位）、ＷＡＰ（無線通訊）及ＷＥＢ（互聯(lián)網技術）等在生產管理中的優(yōu)勢被廣泛的認同。通過宣傳和貫徹省流通改革與發(fā)展的會議精神，學習國內外先進的經營理念和經營模式，以及以連鎖經營、物流配送為代表的現(xiàn)代流通組織經營方式在“十五”期間的大力推廣，對現(xiàn)代物流業(yè)認識得到逐步提高。適應消費需求和市場競爭的新業(yè)種、新業(yè)態(tài)正在涌現(xiàn)。一是物流業(yè)正引起各級政府和部門的重視。面對加入世貿組織的機遇和挑戰(zhàn),緊迫感和責任感使政府和政府主管部門對發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)有了一個充分的認識。端州、四會、德慶和高要等縣（市）區(qū)對發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)給予極大的關注和重視，積極創(chuàng)造條件或投資基礎設施建設，引進省內外物流經營資本和人才，采取“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的形式，推動流通業(yè)的發(fā)展。端州區(qū)成功引入新一佳連鎖超市，標志著新的經營模式和管理規(guī)范落戶肇慶。二是精明的企業(yè)領導人或私營企業(yè)主對物流領域中存在“第三利潤源”開始有了比較深刻的認識。優(yōu)化企業(yè)內部物流管理，降低物流成本已成為目前大多數企業(yè)最為強烈的愿望和要求，并成為當前全社會物流活動的重點。有著現(xiàn)代物流業(yè)雛形的業(yè)種業(yè)態(tài)如民康大藥房（端州）、智勝超市（四會）等連鎖經營店；有一定現(xiàn)代管理模式和管理信息化的購物中心如新一佳肇慶發(fā)展店(端州)和配送服務如YCC(郵電)等企業(yè)涌現(xiàn)。三是專業(yè)化物流服務需求已初露端倪。隨著外資企業(yè)的進入，優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，對專業(yè)化物流服務的需求正迅速發(fā)展。傳統(tǒng)的運輸、倉儲企業(yè)依托原有的設施、客戶、業(yè)務基礎和經營網絡正向現(xiàn)代物流企業(yè)轉變。
（五）國企改革進一步深化。由以管企業(yè)為主向以管行業(yè)為主的工作模式轉換是流通行政主管部門轉變職能的重要內容。近年來，我市國企各商貿流通企業(yè)以不斷完善法人治理結構，轉換經營機制，壯大企業(yè)規(guī)模，建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，積極推進國企商貿流通企業(yè)的改革重組工作，培育主業(yè)突出、核心競爭力強的公司和集團。按照 “先轉制、后重組”的改革原則，流通企業(yè)根據各自的實際、改革的重點和發(fā)展的方向，制定了企業(yè)改革的實施方案，著力推進股份有限公司的建立。截至2004年底，市直國有流通企業(yè)通過轉制、關閉、破產等手段已改革了100多戶，目前正常經營的市直流通企業(yè)有28家，總資產為11.85億元，總負債為9.43億元，凈資產2.43億元，營業(yè)收入為23.99億元。市外貿集團有限公司04年實現(xiàn)利潤180萬元，占10戶盈利流通企業(yè)盈利總額的96%，集團充分利用自身的品牌和行業(yè)優(yōu)勢做大做強，成為我市出口創(chuàng)匯大戶和中堅力量。經過多方配合和努力，市物資集團03年底整體實施關閉，以職工出資形式組成新的股份制企業(yè)—新發(fā)展物資有限公司。市供銷集團通過改革轉制，整合網絡，拓展經營，參與農業(yè)化經營等措施，在現(xiàn)有15個直屬企業(yè)、79個縣直企業(yè)和95個基層社的基礎上，打造農資連鎖配送服務網絡，以求重新調整網絡組織結構，整合資源，在拓展配送經營業(yè)務與服務“三農”領域進行新的改革嘗試。
“十五”期間我市流通改革與發(fā)展的實踐表明，現(xiàn)代流通行業(yè)的發(fā)展，直接關系著國民經濟的發(fā)展速度與質量，關系著建立社會主義市場經濟體制建設的進程，關系著社會的繁榮與穩(wěn)定。尤其是在社會主義市場經濟條件下，商品流通的地位、功能發(fā)展了深刻的變化，商品流通對生產、分配、消費的作用顯得更加突出，已成為國民經濟的先導性產業(yè)，因此，必須高度重視商貿流通行業(yè)的發(fā)展，提高商品流通業(yè)在國民經濟中的比重，充分發(fā)揮商品流通在國民經濟和社會發(fā)展中的作用。
“十五”期間我市流通行業(yè)發(fā)展中取得一定成績，但我市流通業(yè)仍處于“國退”、“民進”的磨合期，隨著國有商貿流通業(yè)大步退出，國企已失去了昔日流通主渠道作用，而民營大型龍頭、骨干企業(yè)尚未形成，市場主體處于“散、小、弱”的狀態(tài)。仍然存在亟需解決的問題相當多：一是流通產業(yè)的生產力水平還比較低，資源分散，集中度低，商品市場體系建設規(guī)劃與管理力度不足，建設布局不夠合理，對流通基礎設施建設和改造投入也不夠，相關的科技教育投入不足，流通行業(yè)科技含量較低，流通效率不高，周轉速度偏低，導致流通對國民經濟的貢獻率不高。二是由于國家統(tǒng)計缺位，經濟市場化，企業(yè)民營化，流通業(yè)統(tǒng)計缺乏科學的統(tǒng)計指標體系和評價指標體系，現(xiàn)主要的只有社會消費品零售總額一個數據，其它商貿數據信息來源不暢，商貿流通管理工作缺乏必備的決策、評價依據，缺乏必備的管理要素和手段。三是農村流通業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，網點布局不合理，設施簡陋和不完善，功能不建全，組織化程度低，交易行為不規(guī)范，這些嚴重制約我市農村流通業(yè)的發(fā)展。四是社區(qū)商業(yè)處于自由發(fā)展狀態(tài)，缺乏規(guī)劃和建設標準。商業(yè)呈無序發(fā)展狀態(tài)，絕大多數商業(yè)網點發(fā)展后勁不足。老社區(qū)的社區(qū)商業(yè)屬于自然形成，網點多，但經營業(yè)態(tài)雷同，服務功能單一；新社區(qū)的社區(qū)商業(yè)多由開發(fā)商主導，商業(yè)網點較少，租金高，有些網點社區(qū)商業(yè)預留用房的不匹配。如端州區(qū)社區(qū)商業(yè)普遍存在“中心熱”，“周邊冷”的狀況，中心社區(qū)商業(yè)網點規(guī)模大、經營水平較高，其他社區(qū)網點規(guī)模小、功能少。
二、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以全面建設小康社會為總目標，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認真落實國務院《關于促進現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]19號）、中共廣東省委、廣東省人民政府《關于大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)的意見》（粵發(fā)[2002]1號）、廣東省人民政府《關于加快我省服務業(yè)發(fā)展和改革的意見》（粵府[2005]1號），以全市經濟跨越式發(fā)展為中心，以商貿流通實現(xiàn)大突破為目標，大力實施商貿活市戰(zhàn)略，著重發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，促進流通經濟體制和增長方式的轉變，提高流通行業(yè)的組織化和現(xiàn)代化水平。繼續(xù)深化商品流通體制改革，加快調整流通產業(yè)經濟結構，加強流通行業(yè)基礎設施建設，實施科技興貿戰(zhàn)略，進一步以加大招商引資力度，開拓市場、擴大銷售，逐步形成大商貿、大流通、大市場的商貿流通新格局。以提高流通業(yè)的經濟效益和社會效益。
三、發(fā)展目標
（一）總體目標
到2010年，初步建成布局合理、結構優(yōu)化的商品市場體系和物流體系，流通產業(yè)對國民經濟貢獻進一步提高，流通企業(yè)競爭能力進一步增強，流通秩序明顯改善。在深化流通體制改革、推動內外貿一體化、發(fā)展現(xiàn)代流通方式、引進外資、探索適應小康社會生活的業(yè)種、業(yè)態(tài)上，做出更大成績。
（二）具體目標：
1、流通業(yè)的國民經濟貢獻進一步提高。
到2010年，全市流通業(yè)（批發(fā)、零售和餐飲業(yè)）增加值的比重占三產比重達到35%以上，占GDP的15％左右；從業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的15%。
2、流通業(yè)的市場規(guī)模進一步擴大。
到2010年，全市社會消費品零售總額達到268.02億元，年遞增13.5%。全市商品供需總量保持基本平衡。
3、流通業(yè)的發(fā)展水平進一步提升。
到2010年，商業(yè)服務業(yè)的連鎖經營店鋪，占社會商業(yè)服務業(yè)網點的比重達到35%以上；連鎖經營企業(yè)銷售額占社會商品零售額比重達到30%以上；消費品電子商務方面要有所突破。
4、流通業(yè)的競爭力進一步增強。
“十一五”期間，通過扶持、培育一批大型流通企業(yè)集團、批發(fā)市場、購物中心和推進“萬村千鄉(xiāng)”市場建設工程，進一步增強我市流通企業(yè)的實力和規(guī)模，提升我市流通業(yè)的現(xiàn)代化水平。具體目標是：
培育5家年銷售額2億元以上的連鎖百貨公司、超級市場、專業(yè)（賣）店零售企業(yè)集團；
培育5家各有分店10間以上的連鎖專業(yè)（賣）店、便利店品牌企業(yè)；
培育5家各有分店5間以上的連鎖品牌餐飲企業(yè)；
培育3家運輸型、倉儲型或綜合服務型的大型物流企業(yè)；
培育10家年交易額億元以上的大型中高級批發(fā)市場；
再建成1-2條商業(yè)步行街；
建成3家以上的五星級酒店；
建成20家縣級日用消費品和生產資料配送中心、95家以上鎮(zhèn)級農家店、700家以上村級農家店。
四、發(fā)展原則
（一）堅持統(tǒng)籌發(fā)展
牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持流通為生產、生活服務的根本宗旨，統(tǒng)籌“四大關系”：統(tǒng)籌流通業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設關系，促進產業(yè)空間結構合理布局和可持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌現(xiàn)代流通業(yè)與傳統(tǒng)流通業(yè)關系，加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式，推廣連鎖經營、中高級批發(fā)市場、物流配送和電子商務；統(tǒng)籌工業(yè)品與農產品、生活資料與生產資料流通關系，建立城鄉(xiāng)雙向互通的流通格局；統(tǒng)籌零售、批發(fā)、餐飲、物流和居民服務業(yè)六大行業(yè)協(xié)調發(fā)展關系，促進產業(yè)結構的優(yōu)化；統(tǒng)籌自身發(fā)展與對外開放、市內市場與國內市場與國際市場關系，建立與國內外快速流通體系，加快流通產業(yè)現(xiàn)代化、國際化進程，促進流通效率和效益提高，增強開拓國內外市場能力。
（二）堅持分類指導
根據各地的經濟發(fā)展水平，從實際出發(fā)確定現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展定位、方向、重點、層次和內容，推動不同地區(qū)現(xiàn)代流通協(xié)調發(fā)展。中心區(qū)經濟板塊要發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，發(fā)展外向型流通業(yè)，增強向泛珠三角地區(qū)和東盟國家的商品輸出和輻射能力；同時要提高生活服務業(yè)檔次和層次，促進城市繁華，引領時尚，為市民營造現(xiàn)代生活新概念。東南經濟板塊要借助制造業(yè)發(fā)達的產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展為生產服務的流通業(yè)，促進制造業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展；同時要加快生活服務業(yè)現(xiàn)代化，完善服務功能，為率先進入小康社會的居民服務。山區(qū)經濟板塊要主動接受珠江三角洲地區(qū)流通業(yè)，特別是物流業(yè)、連鎖商業(yè)的輻射，重點建立為“三農”服務的現(xiàn)代流通體系，發(fā)展農副產品和農業(yè)生產資料現(xiàn)代物流方式，提升農村消費市場檔次和水平，促進農村居民生活質量和消費水平提高。
（三）堅持宏觀引導
“十一五”期間，政府要加強履行公共服務和市場監(jiān)管職責，推動流通業(yè)公共資訊服務網絡平臺建設，建立以重點消費品市場、重點商貿流通企業(yè)、重要生產資料市場為節(jié)點的全省市場運行監(jiān)測與決策支持系統(tǒng)。要健全地方性法規(guī)和規(guī)章，加強對流通業(yè)的規(guī)劃引導，制定發(fā)展戰(zhàn)略，避免盲目發(fā)展、重復建設。要加強市場秩序維護，解決消費安全。要改革各種不合理的行政管理制度，簡化各種審批手續(xù)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，做好行業(yè)自律和服務工作，為流通業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀政策環(huán)境和市場營商環(huán)境。
五、發(fā)展重點
（一）零售業(yè)
“十一五”期間，通過發(fā)展現(xiàn)代零售業(yè)態(tài)，創(chuàng)新消費文化和服務方式，突出發(fā)展連鎖經營、農村商業(yè)和社區(qū)商業(yè)、購物中心三大重點，形成綜合服務功能完備、文化內涵豐富的多層次城鄉(xiāng)零售業(yè)格局。
1、連鎖經營。通過推進多種連鎖經營方式，擴大連鎖經營規(guī)模和行業(yè)范圍，提升連鎖品牌價值，促進有序的零售市場秩序建立。為實現(xiàn)全市2010年連鎖企業(yè)銷售（營業(yè)）額占社會商品零售額30%以上，連鎖經營店鋪占社會商業(yè)服務網點的比重達到35%以上的目標。連鎖經營在食品、副食品、家庭日用品、雜貨行業(yè)，家具、家居用品、建材、書報音像制品、文化辦公用品行業(yè)，服裝服飾、鐘表眼鏡、金銀首飾行業(yè)，家用電器、通訊產品、汽車、汽車用品、加油站行業(yè)等行業(yè)的銷售(營業(yè))額比例要一定幅度提高。
2、農村商業(yè)和社區(qū)商業(yè)。以“萬村千鄉(xiāng)”市場工程為契機，引導有實力的連鎖企業(yè)，采取直營、特許經營和銷售代理等方式，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市連鎖經營和村級放心農家店，延伸銷售網絡，進入農村市場。到2010年，建成縣級配送中心20個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農家店95個以上、村級農家店700個以上，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農村消費品經營網絡。積極發(fā)展農資連鎖經營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，加快農資流通現(xiàn)代化步伐。
社區(qū)商業(yè)要按照國家的要求，堅持“政府引導、市場運作、因地制宜、分類推進”的原則，發(fā)展一批國家級、省級社區(qū)商業(yè)示范區(qū)。大力提倡發(fā)展商住分離，大眾化、平民化購物中心為主體的新型社區(qū)商業(yè)，改造、提升、完善傳統(tǒng)沿街商鋪、商住混合的社區(qū)商業(yè)，形成有利居住、經營、環(huán)境的建筑形態(tài)和布局形態(tài)。社區(qū)商業(yè)的業(yè)種業(yè)態(tài)結構，要從“便民、利民、為民”出發(fā)，以新鮮超級市場為主力店，圍繞居民生活便利需要，引入醫(yī)藥、煙草、酒類、圖書、音像制品等零售商業(yè)，以及洗衣、修修補補、再生資源回收等居民家政服務業(yè)，在社區(qū)開鋪設店，加快社區(qū)商業(yè)綜合服務體系建設。
3、購物中心。要按照城市規(guī)模和經濟發(fā)展狀況，用科學發(fā)展觀規(guī)劃、投資、開發(fā)一批集購物、餐飲、文化、娛樂、休閑一體，建筑風格獨特、設備功能齊全的購物中心，連帶周邊的商鋪、街鋪、商業(yè)步行街，構建城市中心商業(yè)、區(qū)域商業(yè)的核心亮點。到2010年，各縣（市）區(qū)中心商業(yè)區(qū)，要規(guī)劃和建設3萬平方米以上的購物中心、大型商場或商業(yè)步行街，營造區(qū)域地標式的商業(yè)中心。
（二）批發(fā)業(yè)
調整市場布局，打造市場和產品兩種品牌，推進以品牌為核心的市場網絡合作，培育一批規(guī)模大、輻射廣、功能全的大型中高級批發(fā)市場。依托不同特色農產品的資源優(yōu)勢和交通條件，加強重點農產品批發(fā)市場建設和改造，提高重點農產品批發(fā)市場的產業(yè)集中度。依托資源、產業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢，在主產地、主銷區(qū)或集散地，大力發(fā)展以產業(yè)集群為依托的工業(yè)原材料、產成品大型專業(yè)批發(fā)市場。加強對各類批發(fā)市場的綜合治理，改造力度，改善市場環(huán)境，創(chuàng)新經營組織形式和拍賣交易方式，鼓勵大宗商品實行直達供貨和招標采購制度，拓展市場物流配送功能和流通加工功能，發(fā)展電子商務，促進各類批發(fā)市場全面升級。
（三）物流業(yè)
加快物流基礎設施的建設，整合港口資源，通過西江航道的整治、新港和柳肇鐵路的建設，以及高速公路網的建設，確立肇慶市溝通珠江三角洲和大西南的交通樞紐地位；為迎接新一輪經濟快速增長創(chuàng)造條件、提供保障；科學規(guī)劃、合理布局物流園區(qū)和公共信息平臺；積極培育物流市場，提高工商企業(yè)的物流意識和運營效率，促進物流市場的發(fā)展；整合本地物流企業(yè)資源，加大物流市場開放力度，引入合適類型的外來物流企業(yè)，培育發(fā)達的第三方物流產業(yè)，提升我市物流業(yè)的專業(yè)化、國際化水平。
六、發(fā)展策略
（一）深化流通改革，消除體制性障礙。按照發(fā)展社會主義市場經濟的方向，改革城市商業(yè)和農村商業(yè)分開、內貿和外貿分開、生活資料和生產資料分開的流通管理模式，按照精簡、高效、高能的原則，建立符合現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌國內市場與對外發(fā)展，內外貿一體化，符合國際通行法則的統(tǒng)管全社會流通業(yè)的政府流通監(jiān)管機構。清理、取消阻礙流通業(yè)現(xiàn)代化進程的不合理制度和規(guī)定，促進各地、各行業(yè)和各種所有制流通企業(yè)相互滲透、相互促進。國有流通企業(yè)要根據“有進有退”的方針，加快體制、機制改革，創(chuàng)新經營業(yè)態(tài)，引入多元化投資主體重組資產，把資源集中到優(yōu)勢明顯、成長性強的企業(yè)，提高國有資本利用率。加快和擴大流通業(yè)對外資、民營經濟的開放，鼓勵以參股、控股等形式參與壟斷行業(yè)和國有流通企業(yè)的改革、改組和改造。大力培養(yǎng)和引進各類復合人才加盟流通業(yè)。
（二）完善政策措施，營造公平的政策和市場環(huán)境。認真貫徹執(zhí)行中央、省和市已經頒布的各項支持流通業(yè)發(fā)展政策，結合實際制定在工商登記、市場準入、稅費征收、資金融通、信用擔保、土地使用、供水供電、設備進口等方面相關配套措施，消除政策差異，使流通業(yè)的發(fā)展在各個領域、各個方面都有明確的政策指導，為流通業(yè)發(fā)展營造公平的政策環(huán)境和寬松的營商環(huán)境。運用積極的財政政策，加大對現(xiàn)代流通方式的支持力度和技改資金投入，認真執(zhí)行和落實推動連鎖經營、重點流通龍頭企業(yè)發(fā)展的各項政策措施。改善投資環(huán)境，多種方式籌集和引導國外資金及民間資本，對重點農副產品市場、物流基地、購物中心、商業(yè)街（區(qū)）等流通設施的建設和改造。
（三）加快技術進步，建立流通領域公共信息監(jiān)測服務體系。各級政府部門要重視監(jiān)測市場運行、重點商品和企業(yè)運行的公共信息服務體系建設，提高對流通產業(yè)和領域的宏觀監(jiān)測、調控能力和水平。要大力推動流通企業(yè)加快技術進步，引進先進商業(yè)設備和管理技術，實現(xiàn)采購、營銷、物流配送、服務管理全過程的自動化、網絡化和數字化，逐步實現(xiàn)商務運作和管理專業(yè)化、程序化和標準化。加強商品的標準化管理，物流配送系統(tǒng)逐步采用國際通行的技術標準，加速推進倉儲、運輸、包裝、條碼等方面的標準化、現(xiàn)代化。
（四）著力實施科技興貿戰(zhàn)略。一是以發(fā)展建設“數字肇慶”為契機，重點推廣以通訊技術和電子信息技術為主的現(xiàn)代商品流通技術，加速流通企業(yè)現(xiàn)代化設施建設，在大型流通企業(yè)中推廣采用電子數據交換技術，實現(xiàn)電子訂貨、電子轉帳和票證自動處理等，實現(xiàn)經營管理的現(xiàn)代化。在物流業(yè)要加強技術改造，發(fā)展現(xiàn)代化倉庫、機械化作業(yè)、集裝箱運輸、水泥糧食散裝運輸、先進物流信息管理系統(tǒng)，推廣運用國際商品物流配送技術標準，推動物流配送技術標準化，降低流通成本、提高流通效率。二是努力發(fā)展商品流通信息產業(yè)，重點提高信息采集加工、商品流通總量、供需平衡狀況、市場價格行情的信息技術水平。加強商品信息庫建設、商品資源計算機網絡建設、衛(wèi)星傳輸網絡建設、有形市場信息系統(tǒng)建設。逐步建成大貿易、大流通、大市場的產業(yè)發(fā)展體系。
（五）加強和改善對流通業(yè)的管理，營造“誠信興商”環(huán)境。各級領導要進一步解放思想，更新觀念，重視抓好流通業(yè)的改革與發(fā)展。要轉變政府職能，增強服務意識，增加辦事透明度，把工作重點轉移到行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準、產業(yè)政策和相關法規(guī)的制定與實施上來。加大執(zhí)法力度，強化監(jiān)督管理，引導和規(guī)范流通企業(yè)的促銷和進貨交易等行為，依法打擊商業(yè)欺詐，整頓和規(guī)范市場經營秩序。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織，在推動行業(yè)發(fā)展和實施行業(yè)管理中的重要作用，完善其協(xié)調、自律、培訓，以及業(yè)務咨詢、企業(yè)策劃、信息交流功能，共同營造誠信為本、操守為重的良好風尚，“誠信興商”的經營環(huán)境和公平、公開、公正的市場環(huán)境。
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