流通業是第三產業的重要組成部分。流通業連接生產和銷費，是社會經濟運行速度、質量和效益的引導性力量，是促進國民經濟持續發展的先導型產業。加快發展現代流通業，有利于引導生產、促進消費、擴大內需、增加就業；有利于我市產業結構調整、提高綜合競爭力和經濟發展水平。為規范和引導流通業“十一五”期間健康、有序發展，特制定本規劃。
本規劃涉及的流通業，主要指批發業、零售業、物流業、餐飲業以及居民服務業。
一、發展現狀
“十五”期間，我市流通業在中共肇慶市委、市政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，按照市的決策部署，狠抓落實，推進改革，注重效益，緊緊圍繞“建設大市場、搞活大流通、發展大貿易”的思路，按照建立社會主義市場經濟體制的目標要求，深化商品流通體制改革，培育和發展商品市場體系，提高商品流通行業的市場化、現代化水平，向“三年見成效”目標邁出堅實步伐，為“五年大發展”積蓄了后勁。“十五”期間，我市流通行業的深刻變化主要表現在：
（一）市場總量不斷擴大。2005年，全市社會消費品零售總額142.29）億元，比上年增長17.7%，批發零售貿易業零售總額120.30億元，比上年增長18.4%;餐飲業零售額21.30億元，比上年增長14.4%。全市批發零售貿易業商品銷售額342.90億元,比上年增長79.6%，其中批發額222.60億元，增長1.5倍�！笆濉逼陂g全市社會消費品零售總額年均增長13.6%。
（二）中心城區商業網點規劃已經完成。根據中央和省的要求，為進一步適應我市經濟發展的需要，促進流通業現代化的可持續發展，一部以加快我市“一主一副、一軸五地”現代化商貿建設體系為目標，以優化網點布局、促進結構調整和業態升級為重點，以突出發展重點，合理控制總量，弘揚我市旅游文化為基礎，建立布局合理、規模適度、結構優化、業態先進、功能完善、統一開放、競爭有序，與我市建設花園式、生態型、現代化大城市目標相適應的城市商業網點新體系的《肇慶市中心城區商業網點發展規劃》已經完成。為科學地規范肇慶中心區（端州、鼎湖為主，含蓋高要、四會、大旺高新區）流通業的網點、規模、業態布局建設，提出了2005-2015年流通業發展的前瞻構架，明確了發展目標和方向。通過近、中、長三個階段的實施，規劃期內規劃區域基本實現商貿流通業的現代化。
(三)市場體系建設成效顯著�！笆濉逼陂g，我市各級政府加大網點規劃和市場建設力度，以城市需求、交通樞紐為依托的流通網絡和市場體系逐步形成，初步形成了具有地方特色，有一定影響，為區域生產和群眾生活服務的多層次、多成份、多功能的城鄉商品市場體系基本框架。據統計，2004年我市全社會商業網點約51780個，比上年增加4%,城鄉專業批發市場238個。現代流通組織和經營方式的發展，涌現了一批如端州五金、建材、水果批發市場，高要農產品和機械小五金物流專業市場為代表的有輻射、有前景的批發市場。高要、四會、德慶、懷集等縣市先后申請建設農產品批發市場，四會、德慶、懷集先后建成商業步行街，德慶“宋街” 和四會“玉器商業步行街”已頗具規模及知名度，懷集粵西物流中心，高要的現代化農業綜合物流園區和端州、大旺現代化物流園區已備案批準立項和正在立項中，有力地促進了當地商貿流通業的發展。
（四）具備現代物流理念的企業開始涌現。隨著信息技術和網絡技術的廣泛推廣，電子商務迅速起步。ＧＩＳ（地理信息系統）、ＧＰＳ（全球衛星定位）、ＷＡＰ（無線通訊）及ＷＥＢ（互聯網技術）等在生產管理中的優勢被廣泛的認同。通過宣傳和貫徹省流通改革與發展的會議精神，學習國內外先進的經營理念和經營模式，以及以連鎖經營、物流配送為代表的現代流通組織經營方式在“十五”期間的大力推廣，對現代物流業認識得到逐步提高。適應消費需求和市場競爭的新業種、新業態正在涌現。一是物流業正引起各級政府和部門的重視。面對加入世貿組織的機遇和挑戰,緊迫感和責任感使政府和政府主管部門對發展現代物流業有了一個充分的認識。端州、四會、德慶和高要等縣（市）區對發展現代物流業給予極大的關注和重視，積極創造條件或投資基礎設施建設，引進省內外物流經營資本和人才，采取“政府搭臺，企業唱戲”的形式，推動流通業的發展。端州區成功引入新一佳連鎖超市，標志著新的經營模式和管理規范落戶肇慶。二是精明的企業領導人或私營企業主對物流領域中存在“第三利潤源”開始有了比較深刻的認識。優化企業內部物流管理，降低物流成本已成為目前大多數企業最為強烈的愿望和要求，并成為當前全社會物流活動的重點。有著現代物流業雛形的業種業態如民康大藥房（端州）、智勝超市（四會）等連鎖經營店；有一定現代管理模式和管理信息化的購物中心如新一佳肇慶發展店(端州)和配送服務如YCC(郵電)等企業涌現。三是專業化物流服務需求已初露端倪。隨著外資企業的進入，優勢企業發展和人民群眾生活水平的提高，對專業化物流服務的需求正迅速發展。傳統的運輸、倉儲企業依托原有的設施、客戶、業務基礎和經營網絡正向現代物流企業轉變。
（五）國企改革進一步深化。由以管企業為主向以管行業為主的工作模式轉換是流通行政主管部門轉變職能的重要內容。近年來，我市國企各商貿流通企業以不斷完善法人治理結構，轉換經營機制，壯大企業規模，建立現代企業制度為目標，積極推進國企商貿流通企業的改革重組工作，培育主業突出、核心競爭力強的公司和集團。按照 “先轉制、后重組”的改革原則，流通企業根據各自的實際、改革的重點和發展的方向，制定了企業改革的實施方案，著力推進股份有限公司的建立。截至2004年底，市直國有流通企業通過轉制、關閉、破產等手段已改革了100多戶，目前正常經營的市直流通企業有28家，總資產為11.85億元，總負債為9.43億元，凈資產2.43億元，營業收入為23.99億元。市外貿集團有限公司04年實現利潤180萬元，占10戶盈利流通企業盈利總額的96%，集團充分利用自身的品牌和行業優勢做大做強，成為我市出口創匯大戶和中堅力量。經過多方配合和努力，市物資集團03年底整體實施關閉，以職工出資形式組成新的股份制企業—新發展物資有限公司。市供銷集團通過改革轉制，整合網絡，拓展經營，參與農業化經營等措施，在現有15個直屬企業、79個縣直企業和95個基層社的基礎上，打造農資連鎖配送服務網絡，以求重新調整網絡組織結構，整合資源，在拓展配送經營業務與服務“三農”領域進行新的改革嘗試。
“十五”期間我市流通改革與發展的實踐表明，現代流通行業的發展，直接關系著國民經濟的發展速度與質量，關系著建立社會主義市場經濟體制建設的進程，關系著社會的繁榮與穩定。尤其是在社會主義市場經濟條件下，商品流通的地位、功能發展了深刻的變化，商品流通對生產、分配、消費的作用顯得更加突出，已成為國民經濟的先導性產業，因此，必須高度重視商貿流通行業的發展，提高商品流通業在國民經濟中的比重，充分發揮商品流通在國民經濟和社會發展中的作用。
“十五”期間我市流通行業發展中取得一定成績，但我市流通業仍處于“國退”、“民進”的磨合期，隨著國有商貿流通業大步退出，國企已失去了昔日流通主渠道作用，而民營大型龍頭、骨干企業尚未形成，市場主體處于“散、小、弱”的狀態。仍然存在亟需解決的問題相當多：一是流通產業的生產力水平還比較低，資源分散，集中度低，商品市場體系建設規劃與管理力度不足，建設布局不夠合理，對流通基礎設施建設和改造投入也不夠，相關的科技教育投入不足，流通行業科技含量較低，流通效率不高，周轉速度偏低，導致流通對國民經濟的貢獻率不高。二是由于國家統計缺位，經濟市場化，企業民營化，流通業統計缺乏科學的統計指標體系和評價指標體系，現主要的只有社會消費品零售總額一個數據，其它商貿數據信息來源不暢，商貿流通管理工作缺乏必備的決策、評價依據，缺乏必備的管理要素和手段。三是農村流通業缺乏統一規劃，網點布局不合理，設施簡陋和不完善，功能不建全，組織化程度低，交易行為不規范，這些嚴重制約我市農村流通業的發展。四是社區商業處于自由發展狀態，缺乏規劃和建設標準。商業呈無序發展狀態，絕大多數商業網點發展后勁不足。老社區的社區商業屬于自然形成，網點多，但經營業態雷同，服務功能單一；新社區的社區商業多由開發商主導，商業網點較少，租金高，有些網點社區商業預留用房的不匹配。如端州區社區商業普遍存在“中心熱”，“周邊冷”的狀況，中心社區商業網點規模大、經營水平較高，其他社區網點規模小、功能少。
二、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以全面建設小康社會為總目標，以科學發展觀統攬全局，認真落實國務院《關于促進現代流通業發展的若干意見》（國發[2005]19號）、中共廣東省委、廣東省人民政府《關于大力發展現代流通業的意見》（粵發[2002]1號）、廣東省人民政府《關于加快我省服務業發展和改革的意見》（粵府[2005]1號），以全市經濟跨越式發展為中心，以商貿流通實現大突破為目標，大力實施商貿活市戰略，著重發展現代流通業，促進流通經濟體制和增長方式的轉變，提高流通行業的組織化和現代化水平。繼續深化商品流通體制改革，加快調整流通產業經濟結構，加強流通行業基礎設施建設，實施科技興貿戰略，進一步以加大招商引資力度，開拓市場、擴大銷售，逐步形成大商貿、大流通、大市場的商貿流通新格局。以提高流通業的經濟效益和社會效益。
三、發展目標
（一）總體目標
到2010年，初步建成布局合理、結構優化的商品市場體系和物流體系，流通產業對國民經濟貢獻進一步提高，流通企業競爭能力進一步增強，流通秩序明顯改善。在深化流通體制改革、推動內外貿一體化、發展現代流通方式、引進外資、探索適應小康社會生活的業種、業態上，做出更大成績。
（二）具體目標：
1、流通業的國民經濟貢獻進一步提高。
到2010年，全市流通業（批發、零售和餐飲業）增加值的比重占三產比重達到35%以上，占GDP的15％左右；從業人員占全社會就業人員的15%。
2、流通業的市場規模進一步擴大。
到2010年，全市社會消費品零售總額達到268.02億元，年遞增13.5%。全市商品供需總量保持基本平衡。
3、流通業的發展水平進一步提升。
到2010年，商業服務業的連鎖經營店鋪，占社會商業服務業網點的比重達到35%以上；連鎖經營企業銷售額占社會商品零售額比重達到30%以上；消費品電子商務方面要有所突破。
4、流通業的競爭力進一步增強。
“十一五”期間，通過扶持、培育一批大型流通企業集團、批發市場、購物中心和推進“萬村千鄉”市場建設工程，進一步增強我市流通企業的實力和規模，提升我市流通業的現代化水平。具體目標是：
培育5家年銷售額2億元以上的連鎖百貨公司、超級市場、專業（賣）店零售企業集團；
培育5家各有分店10間以上的連鎖專業（賣）店、便利店品牌企業；
培育5家各有分店5間以上的連鎖品牌餐飲企業；
培育3家運輸型、倉儲型或綜合服務型的大型物流企業；
培育10家年交易額億元以上的大型中高級批發市場；
再建成1-2條商業步行街；
建成3家以上的五星級酒店；
建成20家縣級日用消費品和生產資料配送中心、95家以上鎮級農家店、700家以上村級農家店。
四、發展原則
（一）堅持統籌發展
牢固樹立和落實科學發展觀，堅持流通為生產、生活服務的根本宗旨，統籌“四大關系”：統籌流通業發展與城鄉規劃建設關系，促進產業空間結構合理布局和可持續發展；統籌現代流通業與傳統流通業關系，加快發展現代流通方式，推廣連鎖經營、中高級批發市場、物流配送和電子商務；統籌工業品與農產品、生活資料與生產資料流通關系，建立城鄉雙向互通的流通格局；統籌零售、批發、餐飲、物流和居民服務業六大行業協調發展關系，促進產業結構的優化；統籌自身發展與對外開放、市內市場與國內市場與國際市場關系，建立與國內外快速流通體系，加快流通產業現代化、國際化進程，促進流通效率和效益提高，增強開拓國內外市場能力。
（二）堅持分類指導
根據各地的經濟發展水平，從實際出發確定現代流通業的發展定位、方向、重點、層次和內容，推動不同地區現代流通協調發展。中心區經濟板塊要發揮中心城市的輻射帶動作用，發展外向型流通業，增強向泛珠三角地區和東盟國家的商品輸出和輻射能力；同時要提高生活服務業檔次和層次，促進城市繁華，引領時尚，為市民營造現代生活新概念。東南經濟板塊要借助制造業發達的產業優勢，發展為生產服務的流通業，促進制造業持續、快速、健康發展；同時要加快生活服務業現代化，完善服務功能，為率先進入小康社會的居民服務。山區經濟板塊要主動接受珠江三角洲地區流通業，特別是物流業、連鎖商業的輻射，重點建立為“三農”服務的現代流通體系，發展農副產品和農業生產資料現代物流方式，提升農村消費市場檔次和水平，促進農村居民生活質量和消費水平提高。
（三）堅持宏觀引導
“十一五”期間，政府要加強履行公共服務和市場監管職責，推動流通業公共資訊服務網絡平臺建設，建立以重點消費品市場、重點商貿流通企業、重要生產資料市場為節點的全省市場運行監測與決策支持系統。要健全地方性法規和規章，加強對流通業的規劃引導，制定發展戰略，避免盲目發展、重復建設。要加強市場秩序維護，解決消費安全。要改革各種不合理的行政管理制度，簡化各種審批手續，充分發揮行業協會作用，做好行業自律和服務工作，為流通業健康發展創造良好的宏觀政策環境和市場營商環境。
五、發展重點
（一）零售業
“十一五”期間，通過發展現代零售業態，創新消費文化和服務方式，突出發展連鎖經營、農村商業和社區商業、購物中心三大重點，形成綜合服務功能完備、文化內涵豐富的多層次城鄉零售業格局。
1、連鎖經營。通過推進多種連鎖經營方式，擴大連鎖經營規模和行業范圍，提升連鎖品牌價值，促進有序的零售市場秩序建立。為實現全市2010年連鎖企業銷售（營業）額占社會商品零售額30%以上，連鎖經營店鋪占社會商業服務網點的比重達到35%以上的目標。連鎖經營在食品、副食品、家庭日用品、雜貨行業，家具、家居用品、建材、書報音像制品、文化辦公用品行業，服裝服飾、鐘表眼鏡、金銀首飾行業，家用電器、通訊產品、汽車、汽車用品、加油站行業等行業的銷售(營業)額比例要一定幅度提高。
2、農村商業和社區商業。以“萬村千鄉”市場工程為契機，引導有實力的連鎖企業，采取直營、特許經營和銷售代理等方式，發展鄉鎮超市連鎖經營和村級放心農家店，延伸銷售網絡，進入農村市場。到2010年，建成縣級配送中心20個、鄉鎮級農家店95個以上、村級農家店700個以上，形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村消費品經營網絡。積極發展農資連鎖經營，建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系，加快農資流通現代化步伐。
社區商業要按照國家的要求，堅持“政府引導、市場運作、因地制宜、分類推進”的原則，發展一批國家級、省級社區商業示范區。大力提倡發展商住分離，大眾化、平民化購物中心為主體的新型社區商業，改造、提升、完善傳統沿街商鋪、商住混合的社區商業，形成有利居住、經營、環境的建筑形態和布局形態。社區商業的業種業態結構，要從“便民、利民、為民”出發，以新鮮超級市場為主力店，圍繞居民生活便利需要，引入醫藥、煙草、酒類、圖書、音像制品等零售商業，以及洗衣、修修補補、再生資源回收等居民家政服務業，在社區開鋪設店，加快社區商業綜合服務體系建設。
3、購物中心。要按照城市規模和經濟發展狀況，用科學發展觀規劃、投資、開發一批集購物、餐飲、文化、娛樂、休閑一體，建筑風格獨特、設備功能齊全的購物中心，連帶周邊的商鋪、街鋪、商業步行街，構建城市中心商業、區域商業的核心亮點。到2010年，各縣（市）區中心商業區，要規劃和建設3萬平方米以上的購物中心、大型商場或商業步行街，營造區域地標式的商業中心。
（二）批發業
調整市場布局，打造市場和產品兩種品牌，推進以品牌為核心的市場網絡合作，培育一批規模大、輻射廣、功能全的大型中高級批發市場。依托不同特色農產品的資源優勢和交通條件，加強重點農產品批發市場建設和改造，提高重點農產品批發市場的產業集中度。依托資源、產業和區域優勢，在主產地、主銷區或集散地，大力發展以產業集群為依托的工業原材料、產成品大型專業批發市場。加強對各類批發市場的綜合治理，改造力度，改善市場環境，創新經營組織形式和拍賣交易方式，鼓勵大宗商品實行直達供貨和招標采購制度，拓展市場物流配送功能和流通加工功能，發展電子商務，促進各類批發市場全面升級。
（三）物流業
加快物流基礎設施的建設，整合港口資源，通過西江航道的整治、新港和柳肇鐵路的建設，以及高速公路網的建設，確立肇慶市溝通珠江三角洲和大西南的交通樞紐地位；為迎接新一輪經濟快速增長創造條件、提供保障；科學規劃、合理布局物流園區和公共信息平臺；積極培育物流市場，提高工商企業的物流意識和運營效率，促進物流市場的發展；整合本地物流企業資源，加大物流市場開放力度，引入合適類型的外來物流企業，培育發達的第三方物流產業，提升我市物流業的專業化、國際化水平。
六、發展策略
（一）深化流通改革，消除體制性障礙。按照發展社會主義市場經濟的方向，改革城市商業和農村商業分開、內貿和外貿分開、生活資料和生產資料分開的流通管理模式，按照精簡、高效、高能的原則，建立符合現代流通業發展需要，統籌國內市場與對外發展，內外貿一體化，符合國際通行法則的統管全社會流通業的政府流通監管機構。清理、取消阻礙流通業現代化進程的不合理制度和規定，促進各地、各行業和各種所有制流通企業相互滲透、相互促進。國有流通企業要根據“有進有退”的方針，加快體制、機制改革，創新經營業態，引入多元化投資主體重組資產，把資源集中到優勢明顯、成長性強的企業，提高國有資本利用率。加快和擴大流通業對外資、民營經濟的開放，鼓勵以參股、控股等形式參與壟斷行業和國有流通企業的改革、改組和改造。大力培養和引進各類復合人才加盟流通業。
（二）完善政策措施，營造公平的政策和市場環境。認真貫徹執行中央、省和市已經頒布的各項支持流通業發展政策，結合實際制定在工商登記、市場準入、稅費征收、資金融通、信用擔保、土地使用、供水供電、設備進口等方面相關配套措施，消除政策差異，使流通業的發展在各個領域、各個方面都有明確的政策指導，為流通業發展營造公平的政策環境和寬松的營商環境。運用積極的財政政策，加大對現代流通方式的支持力度和技改資金投入，認真執行和落實推動連鎖經營、重點流通龍頭企業發展的各項政策措施。改善投資環境，多種方式籌集和引導國外資金及民間資本，對重點農副產品市場、物流基地、購物中心、商業街（區）等流通設施的建設和改造。
（三）加快技術進步，建立流通領域公共信息監測服務體系。各級政府部門要重視監測市場運行、重點商品和企業運行的公共信息服務體系建設，提高對流通產業和領域的宏觀監測、調控能力和水平。要大力推動流通企業加快技術進步，引進先進商業設備和管理技術，實現采購、營銷、物流配送、服務管理全過程的自動化、網絡化和數字化，逐步實現商務運作和管理專業化、程序化和標準化。加強商品的標準化管理，物流配送系統逐步采用國際通行的技術標準，加速推進倉儲、運輸、包裝、條碼等方面的標準化、現代化。
（四）著力實施科技興貿戰略。一是以發展建設“數字肇慶”為契機，重點推廣以通訊技術和電子信息技術為主的現代商品流通技術，加速流通企業現代化設施建設，在大型流通企業中推廣采用電子數據交換技術，實現電子訂貨、電子轉帳和票證自動處理等，實現經營管理的現代化。在物流業要加強技術改造，發展現代化倉庫、機械化作業、集裝箱運輸、水泥糧食散裝運輸、先進物流信息管理系統，推廣運用國際商品物流配送技術標準，推動物流配送技術標準化，降低流通成本、提高流通效率。二是努力發展商品流通信息產業，重點提高信息采集加工、商品流通總量、供需平衡狀況、市場價格行情的信息技術水平。加強商品信息庫建設、商品資源計算機網絡建設、衛星傳輸網絡建設、有形市場信息系統建設。逐步建成大貿易、大流通、大市場的產業發展體系。
（五）加強和改善對流通業的管理，營造“誠信興商”環境。各級領導要進一步解放思想，更新觀念，重視抓好流通業的改革與發展。要轉變政府職能，增強服務意識，增加辦事透明度，把工作重點轉移到行業規劃、行業標準、產業政策和相關法規的制定與實施上來。加大執法力度，強化監督管理，引導和規范流通企業的促銷和進貨交易等行為，依法打擊商業欺詐，整頓和規范市場經營秩序。要充分發揮行業協會等中介組織，在推動行業發展和實施行業管理中的重要作用，完善其協調、自律、培訓，以及業務咨詢、企業策劃、信息交流功能，共同營造誠信為本、操守為重的良好風尚，“誠信興商”的經營環境和公平、公開、公正的市場環境。
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