粵港澳大灣區(qū)三年計劃發(fā)布，19條措施出臺涵蓋國土、生態(tài)等重點領(lǐng)域未來城不落·2019-06-14《通知》就國土空間規(guī)劃、用地用海用礦用林等重點領(lǐng)域，提出了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年計劃，共計19條措施具體措施。

　　近日，廣東省自然資源廳發(fā)布了《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實〈廣東省推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動計劃（2018——2020年）〉具體措施的通知》，就國土空間規(guī)劃、用地用海用礦用林等重點領(lǐng)域，提出了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年計劃，共計19條具體措施。以下為《通知》具體內(nèi)容：

　 今年基本完成省級國土空間規(guī)劃編制

　《通知》要求，今年要基本完成省級國土空間規(guī)劃編制，設(shè)置珠三角專章，推動城市合理分工、功能互補，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)生活圈。2020年要基本完成市縣鎮(zhèn)級的國土空間規(guī)劃編制，鼓勵各市打破行政區(qū)劃限制，因地制宜編制功能片區(qū)國土空間規(guī)劃，強化區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海自然資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和整合利用。

　　為保障規(guī)劃嚴格實施，廣東還將探索開展國土空間規(guī)劃地方立法研究，同時通過空間留白、負面清單等形式增加規(guī)劃彈性。探索“減量規(guī)劃”實施政策，爭取自然資源部每年下達一定數(shù)量的周轉(zhuǎn)建設(shè)用地規(guī)模，實施建設(shè)用地復(fù)墾區(qū)“拆二留一”。

　　明年底全面完成宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證

　　在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)方面，廣東將探索城市地下空間豎向開發(fā)、分層賦權(quán)，建立地下空間使用權(quán)取得、流轉(zhuǎn)和登記制度。探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，加快完善海域使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價出資（入股）等權(quán)能。2020年底全面完成房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。

　　鼓勵試行“先招后拍”“帶項目出讓”

　　“鼓勵產(chǎn)業(yè)用地試行‘先招后拍’‘帶項目出讓’方式供地。率先實施產(chǎn)業(yè)用地標準化出讓和‘帶設(shè)計方案’出讓，加快項目落地建設(shè)。”《通知》強調(diào)，要大力推進自然資源供給側(cè)改革，探索自然資源供應(yīng)新模式，通過建立工業(yè)用地全生命周期管理機制，對項目在用地期限內(nèi)的利用狀況實施全過程動態(tài)評估和監(jiān)管。在海洋資源方面，要加快開展無居民海島使用權(quán)市場化出讓試點工作，加快推進海砂新砂源選址和市場化，探索實行海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)打包統(tǒng)一出讓。

　　保障現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、重大平臺及基建等用地需求

　　推動珠三角各市國家高新區(qū)擴容和各類專業(yè)性園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園轉(zhuǎn)型升級。支持廣深科技創(chuàng)新走廊“十核多節(jié)點”等科創(chuàng)載體、平臺、合作區(qū)和電子信息、汽車、智能家電、機器人、綠色石化五個世界級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。統(tǒng)籌用地用海用林規(guī)模和指標，對納入大灣區(qū)戰(zhàn)略部署的重大平臺、國家重要科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目和民生工程的用地需求予以優(yōu)先保障。對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，探索以土地作價出資入股方式供地。

　　全面推進生態(tài)保護修復(fù)

　　在珠三角率先建立全域全類型國土空間用途管制制度，對生態(tài)空間實行區(qū)域準入和用途轉(zhuǎn)用許可。推進粵北南嶺山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點等國家、省級山水林田湖草（海）生態(tài)保護修復(fù)試點。以墾造水田、拆舊復(fù)墾、耕地保護和生態(tài)公益林效益補償?shù)日�策為基礎(chǔ)，推進建立市場化、多元化、差異化生態(tài)保護補償機制。實施“藍色海灣”綜合整治行動，推進珠江口近岸海域綜合治理。

　　推動立法完善“三舊”改造政策體系

　　《通知》提出，要加快推進“三舊”改造地方立法工作，爭取今年9月底前將《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》送省司法廳審查并按程序提請省政府以政府規(guī)章形式出臺。探索“三舊”改造專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃管理體系，推行改造用途管制和容積率轉(zhuǎn)移制度，試行以“區(qū)片地價”替代單個地塊評估價，支持依農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請將集體土地轉(zhuǎn)為國有并將土地使用權(quán)返還給原土地權(quán)利人。借鑒香港城市更新的“強制售賣”制度，探索建立維護社會公共利益和大多數(shù)產(chǎn)權(quán)人利益的“三舊”改造拆遷補償矛盾糾紛司法裁決制度。

　　出臺海洋六大產(chǎn)業(yè)三年行動方案

　　在海洋經(jīng)濟方面，今年要制訂實施海洋六大產(chǎn)業(yè)三年行動方案，加快惠州埃克森美孚、湛江巴斯夫等涉海重大建設(shè)項目用地用海審批。推動粵港澳合作建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，支持深圳建設(shè)全球海洋中心城市，廣州建設(shè)國家海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、南沙新區(qū)科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地，江門建設(shè)大廣海灣粵港澳合作用海示范區(qū)。加強海洋經(jīng)濟對外合作和金融創(chuàng)新，支持引導(dǎo)金融資源和社會資金投向海洋經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域。

　　鄉(xiāng)村振興相關(guān)項目允許“點狀供地”

　　為進一步深化自然資源重點領(lǐng)域改革，《通知》還提出推進用地用海用林并聯(lián)審批，探索容缺受理、容錯審批機制。持續(xù)實施不動產(chǎn)登記“雙提升”行動，今年底前實現(xiàn)“一窗受理”，所有地級以上市城區(qū)范圍全面實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。推動南海區(qū)“三塊地”改革在土地增值收益分配、集體土地整備、集體和國有用地“混合開發(fā)”等方面深化改革探索，今年全面完成南海“三塊地”改革試點工作。對列入鄉(xiāng)村振興相關(guān)規(guī)劃和行動計劃的建設(shè)項目，允許根據(jù)實際需要保留集體用地性質(zhì)，通過“點狀供地”方式落實項目用地。