■云梯高度有限,高層建筑滅火主要還是依靠固定消防設施。

　　《廣州市消防條例(草案)》提請市人大一審,消防審批與規劃許可擬“脫鉤”

　　2018年5月29日,《廣州市消防條例(草案)》(下稱“草案”)提請廣州市第十五屆人大常委會第十四次會議進行一次審議。草案的最大亮點在于對建設工程消防審批制度進行改革,日后消防審批與規劃許可有望“脫鉤”,且老舊建筑更新修繕可免于申請消防設計審核。而此前立法聽證會上關于私家車占消防車通道、地下空間是否使用明火、微型消防站建設等討論焦點,均有了明確規定。

　　將投入使用的建筑物納入消防審批范圍

　　消防審批是建設工程審批制度中的重要一環。根據現行規定,建設工程規劃許可均作為消防審批的前置條件,旨在形成打擊違法建設的合力。

　　然而,草案卻提出,公安機關消防機構應當建立繁簡分流機制,縮減審批時間。同時,需進行消防設計的建設工程,建設單位在申請消防設計審核或者消防設計備案時,無需提供建設工程規劃許可證明文件。

　　如此一來,無疑是將消防審批與規劃許可“脫鉤”。市人大內務司法委員會副主任岳練解釋,實踐中發現不少建設工程辦理規劃許可時間較長,且不少建筑物介于灰色地帶,無法辦理規劃許可。這些建筑大量投入使用后,如不允許辦理消防審批規范化,將造成更大的火災隱患。

　　然而,一旦脫鉤,將事實上投入使用的建筑物納入消防審批范圍,進行消防監管,消防部門的審批工作業務量將大為增加,監管責任更大,需加大人、物、財力的投入。此外,違法建設投入使用的消防阻力變小,可能會刺激社會上違法建設,因此需加大查處違法建設的力度。

　　老舊建筑更新修繕可免申請消防設計審核

　　消防審批制度另一改革,在于對老舊建筑更新修繕后的消防設計審核。據悉,廣州當前在推進老舊小區微改造、危房改造、城市更新等工作中,經常遇到一些老舊房屋建筑更新改造、修繕后,由于適用消防新標準審批,反而無法通過消防審批等問題,不利于推進城市建設工作。

　　對此,草案規定,老舊建筑、危險房屋以及歷史建筑進行更新改造、修繕的,可以免于申請建設工程消防設計審核、備案,或者在保障安全的前提下調整建設工程消防設計審核、備案的標準。具體辦法由市人民政府另行制定。

　　但有意見認為,應區分具體情形,對老舊建筑、危房等進行修繕且不改變房屋居住功能的,可免于消防設計審核;對改變功能且執行現行消防技術標準確有困難的,由相關部門單位提出技術解決方案,在保障安全的前提下給出出路。

　　不得擅自調整控規中的消防站選址

　　廣州市法制辦稱,目前全市部分消防規劃落實情況不大理想。對此,草案明確,消防部門應當編制消防專項規劃,其中應包括消防安全布局、消防站、消防車通道、消防供水、消防通信等內容,其中涉及空間布局和用地需求的應經規劃部門審查。消防專項規劃經市政府批準后,應由規劃部門納入控制性詳細規劃,其中已明確的消防站選址用地應當用于消防站建設,不得擅自調整。

　　同時,市法制辦指出,由于廣州超高層建筑、地鐵和地下綜合購物廣場不斷增多,因此將消防通信納入消防規劃并實施比較迫切,以提高通信信號,增強救援能力。

　　出租屋變倉庫,房東知情不報罰500元

　　草案提出加強對出租屋等特殊場所的消防安全隱患的治理。據悉,目前廣州出租屋常見的消防安全問題包括:一般房齡高,建筑耐火等級低;疏散條件差,樓道窗戶因防盜設施受阻;房屋功能混亂,危險源多;使用大功率電器多;消防設施缺乏;房東、承租人消防意識薄弱,只考慮租金與地段;人員居住密度大。

　　市法制辦給出一組數據:以天河區為例,2016年度發生典型火災共13起,其中住宅類火災7起,均屬于出租屋火災,并且7起中有5起屬于村民自建房出租屋。

　　對此,草案規定,房東對集中連片出租房間達到10間以上或出租屋內床位數達15個以上的,應安裝獨立式感煙探測報警器等火災報警裝置;發現承租人擅自將出租的房屋變更為倉儲用途的,及時制止并報告區城管部門,否則將罰500元。

　　熱點聚焦

　　1私家車占消防車通道怎么辦?

　　遇私車占道物管應及時制止并報警

　　根據草案,消防車通道維護實行管理責任人制度:有物管的建筑物責任人為物管企業,沒有的則是全體業主;村內的為村民委員會。

　　記者了解到,由于停車位供求緊張,目前全市部分單位和個人占用、堵塞消防車通道的行為相當普遍,特別是未開發利用地下停車場的老舊住宅小區、城中村,這將耽誤救火時機。

　　對此,草案明確,責任人應按標準設置消防車通道的地面標志或者路邊標志;對已設標志的通道上停放機動車輛等妨礙消防車通道暢通的行為,應及時制止,制止無效則報告派出所。否則,物管將被處以5000元至2萬元罰款,情節嚴重的處2萬元至5萬元罰款。

　　2地下空間與高層建筑如何防火?

　　高層建筑救援窗保障不鎖閉地下嚴禁明火

　　據不完全統計,目前廣州高層民用建筑數量已達10188棟,其中超高層有368棟,一旦發生火情易形成立體火災。但同時,全市配備最常見的云梯救援高度僅約為54米(約18層),因此高層建筑滅火還是主要依靠固定消防設施。

　　對此,草案表明高層建筑要在避難層(間)設置明顯標志,保障其不被占用以及其防煙、應急照明等消防設施完好有效;在救援窗設置明顯標志,保障其不被鎖閉;在每一樓層對獨立設置的電纜井、管道井等管井進行防火封堵。

　　地下公共建筑的消防安全則首要突出“防火”。近年來,廣州地下商場、地下停車場等地下空間體數量遞增,規模較大、人員密集。部分地下餐飲甚至引入了煤氣管道,鋪設在地下空間每層的天花面上。

　　據研究,煙氣的水平擴散速度為0.5米/秒,人的水平疏散速度,正常條件下為1.0-1.2米/秒,但人員密集加之發生火災時照明條件不好,疏散速度遠不能達到0.5米/秒;人上樓梯的速度最快為0.6米/秒,而煙氣向上流動的速度可達3米/秒,可見人不一定能跑得過煙氣。

　　此前立法聽證會上,地下空間明火使用問題討論熱烈,聽證代表持“支持全面禁止”與“反對一刀切”的意見各占一半。草案明確地下空間不得使用明火,否則將對管理人或使用者處500元以下罰款,情節嚴重的處5日以下拘留。

　　此外,地下空間安裝廣告設施的,應當使用難燃或者不燃材料。

　　3如何解決消防站兩成缺口?

　　明確社區等應建微型消防站物管也可自建

　　廣州是全國首推微型消防站的城市。據統計,目前廣州應建城市消防站8196個,實有6559個,1637個缺口占了約20%。且由于消防站保護面積相對過大,任務繁重,難以實現接警后5分鐘內到達責任區邊緣的要求。而2014年廣州開始建設的微型消防站正有“救早滅小”的優勢。以2016年為例,全市建成微型消防站5418個,全市群眾遇火自主撲救率達到76.39%,較2013年建設前提升45%。

　　此次草案將微型消防站的建設、運行納入,明確消防安全重點單位、社區、村應當建設微型消防站,倡導人員密集場所的管理單位以及大型住宅小區的物業服務企業自行建設微型消防站。

　　據介紹,目前微型消防站還存在力量編配不到位、應急響應不及時等問題。因此草案要求應按標準配備一定數量的人員及消防器材,并進行日常業務訓練。據透露,建站成本約1萬至3萬元,但倡導建設的尚未有財政補貼。