“十四五”時期特色小鎮迎來產業化發展新機遇

    9月25日，國務院辦公廳轉發《國家發展改革委關于促進特色小鎮規范健康發展意見的通知》。這份文件明確提出要嚴控特色小鎮房地產化傾向，杜絕以“特色小鎮”之名單純進行大規模房地產開發，等于從政策導向層面宣告了地產行業常見的“拿地建設銷售，回籠資金再拿地”的模式，在特色小鎮領域行不通。2019年以來，部分開發企業在特色小鎮領域的建設計劃宣告擱淺，甚至折戟于此，也從商業實踐層面說明了過去的一些邏輯無法直接套用。

    這并不能說明，特色小鎮在國內已成明日黃花的概念，相反，這一領域仍然方興未艾，甚至在未來的社會發展中具有重要的意義，其中的機會在于：

    從城市格局來看，特色小鎮是國內城市群功能的重要組成部分。

    “十四五”規劃編制咨詢意見專家組成員樊綱在今年6月《社會科學報》的采訪時指出，城市化是“十四五”發展的重要支柱，現階段是城市化進一步深入發展的階段。這個階段城市化的特點就是城市群的形成，通過城市群的發展推動整個城市化進程和中國經濟的發展，包括粵港澳大灣區、長三角城市群、京津冀，以及以省會城市為核心的小一級別的城市群都有大的發展潛力。

    在幾大城市群的格局中，特色小鎮圍繞大中城市形成三類布局，即城市依托型小鎮、網絡節點型小鎮和孤點分布型小鎮。城市依托型小鎮，區位大多位于大城市1-2小時交通圈內，主要承接大城市的人口、產業外溢，同時具備良好的產業培育條件；網絡節點型小鎮，位于交通網絡節點，產業基礎深厚，同時具備良好的歷史、自然因素；孤點分布的小鎮，往往具備得天獨厚的資源稟賦和強大運營能力，足以抵消區位不利影響。三類小鎮依據與中心城市的距離不同，分別承接了城市不同的功能轉移，在一個大城市群中發揮重要作用。

    從產業結構調整來看，特色小鎮是國內產業升級的起始端與消費的終端。

    在主要發達國家，特色小鎮作為產業的核心載體，已成為城鄉均衡發展的重要經濟活力點：美國高科技小鎮如硅谷等集聚的人口不到美國的1%，但GDP占比卻高達4%-5%；納帕谷綜合性鄉村休閑文旅小鎮集群每年接待國內外游客500萬人次，文旅產業年收益達6億美元，提供17000多個工作機會，稅收達2.21億美元；法國格拉斯小鎮每年僅香水產業就創造6億歐元財富。

    8月24日，在中南海召開的經濟社會領域專家座談會上，國家“十四五”規劃編制專家咨詢委員會副主任林毅夫提出，各個地方在技術創新、產業升級時，必須充分利用各個地方的要素稟賦所決定的比較優勢，并把比較優勢變成競爭優勢。在跨地區的產業集群發展中，各個地方要根據當地的稟賦條件發展產業集群中具有比較優勢的產業，并協調區域內的產業發展，形成在全國乃至全球具有競爭優勢的產業集群。

    在國內供給側改革、產業升級的大背景下，特色小鎮將成為產業轉移與產業升級的重要載體。與國內工業化快速發展的時代，以勞動密集型為主的產業結構不同，后工業化時代國內的產業結構將向資本密集型、知識密集型等方向升級，地方獨特的要素得以發揮，形成各具特色的高附加值產業結構。勞動密集型產業向高附加值產業的升級，也將推動人口收入的提升，縮小城鄉二元差距，進而釋放大量的消費需求。所以，特色小鎮在經濟內外雙循環中，既是產業升級的起始端，處于產業鏈的上游，也是最終的消費端。

    從人口發展來看，特色小鎮是承載人口城鎮化與人口轉移的重要容器。

    英美韓日等主要發達國家，小城鎮聚集了六成以上的人口。其中，美、德等發達國家六成以上的居民都生活在10萬人以下的小城鎮。根據美國人口普查數據顯示，2010年美國總人口3.09億，63.0%的人口居住在人口5萬以下的小城鎮；根據2016年德國統計年鑒數據顯示，截止2014年底德國總人口8119.75萬人，其中80%的主要人口居住在人口10萬以下的小城鎮。

    2030年，國內的人口城市化率將達到70%以上（2019年的戶籍城市化率為44.4%），以當前的人口數據及增長率計算，未來每年將有1200萬-1400萬城鎮人口增量。大量的城鎮人口增量并不會全部涌入大中城市，以特色小鎮為區域核心的人口城市化格局正在形成。

    另一方面，2021年開始，上世紀六十年代的人口增長潮中出生的人口將逐步步入60歲以上，對老齡化的影響凸顯，2023年，國內老齡人口將達到3億以上并呈持續增長態勢。比起大城市的擁堵與嘈雜，生態宜居的特色小鎮也將成為老齡人口轉移的目標地。

    由于其在整個產業中的重要位置，特色小鎮將提供大量的各層級就業崗位。據中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員王智勇的研究，城市化發展不能只考慮引進高端人才，還應該相應吸納與高端人才配套的勞動力，每引進1個高端人才，至少需要6個與其配套的服務人才。這也說明特色小鎮將吸納大量的不同層次的勞動人口。

    并不是所有特色小鎮都能做文旅

    特色小鎮領域的另一個現象便是“特色小鎮就是做文旅，做景區”的概念混淆。

    實際上并不是所有的特色小鎮都適合做文旅，對于并不具備文旅產業發展基礎的大多數小鎮來說：一是相關的要素稟賦不具備獨特性與唯一性，則輻射力不足；二是忽視自身條件強行轉型文旅小鎮，需要大量的固定資產投入，而回報率太低；三是并不符合“十四五”對城市規劃與產業升級的相關政策導向，發展阻力較大。

    對此，有人提出“特色小鎮產業和旅游雙驅動”的發展模式，認為可以兩種主導同時發展，齊頭并進。但是從實踐層面來看，旅游的核心是消費，盡可能的吸引有“財”的人來流動消費，花完錢就走人；產業發展的核心的生產，是盡可能的吸引有“才”的人來創業就業，長期定居。文旅小鎮與其它產業小鎮的發展路徑截然不同，所需要的區位條件、基礎設施、配套服務、盈利模式也都差異巨大。

    就營收模式來說，文旅小鎮以獨特的人文自然環境吸引游客，修建配套設施通過住宿、餐飲和各種服務產生營收；而產業小鎮配套設施的建設價值則不是直接的投資回報，重要的是通過配套設施吸引人才和企業的入駐，再以產業發展產生營收，過高的配套設施價格只會阻礙人才流入。這是兩個正好相反的投資收益模式。

    從設施要求來說，同樣是居住功能，發展旅游應該多建酒店、民宿或度假別墅；發展產業，則應該多建適宜居住的人才公寓。旅游目的地對醫療教育設施要求極少，即使是發展“旅游+健康”的模式，也是以康復療養設施為主；產業小鎮則要促進人才聚集，需要配套幼兒園、小學，以及功能相對齊全的醫院等。

    雖然許多產業小鎮在發展成熟后往往也具備旅游價值，但在小鎮發展過程中，兩種模式共同主導往往會因實際的需求不同產生資源錯配。

    文旅之外，特色小鎮產業化發展的四種模式

    那么，對于并不適合以文旅為主導模式的大多數特色小鎮，產業化發展的具體模式有哪些呢？在前文中，我們提到，小鎮是既是產業升級的起始端，處于產業鏈的上游，也是最終的消費端。也就是說，產業能提供什么，是一個產業小鎮之所以存在的核心問題。基于此也就不難發現，產業小鎮與大多數企業一樣，存在四種類型即，為個人提供產品的小鎮、為個人提供服務的小鎮、為企業等組織提供產品的小鎮、為企業等組織提供服務的小鎮。以國內外案例分別舉例：

    為個人提供產品的小鎮。

    這一類型的特色小鎮主要提供高附加值的農產品、有特殊文化內涵的手工業產品、有科技含量的工業產品等。產品的生產與加工并不一定在當地完成，但一定在特殊的原材料、工藝傳承、產品研發、文化內涵等方面與產品有關聯性。產品的消費既有在地也有異地并以異地為主。

    以大眾熟知的宇治為例，這個人口不足20萬的小城鎮，儼然成了抹茶的代名詞。抹茶源于中國隋朝，興起于唐朝，鼎盛于宋朝，至今已有一千多年的歷史。1100年，茶從中國傳到了日本后，日本茶道祖師千利休將宇治茶評為首選，確立了宇治作為日本茶文化發源地的地位。而延續至今的宇治抹茶，已經發展出對茶的評級體系，并以抹茶為核心開發出了餐飲、食品甚至美妝等產品。在宇治當地，也依托抹茶產業形成了茶道體驗等文旅項目。在日本各地農業協會等組織的主導下，日本有眾多小鎮通過發掘自身優勢產品與工藝，發展出了獨具特色的高附加值農產品，產值占到日本農業總產值的85%以上。

    為個人提供服務的小鎮。

    此類小鎮面向個人提供專業的服務為核心形成產業。其服務內容不一定是獨一無二的，但一定是高質量且一站式的滿足相關需求。

    其中最為知名的案例當屬美國羅切斯特小鎮，其的聞名全球來源于1863年創立于此的梅奧診所，更多人將它稱為梅奧小鎮。梅奧診所是全美規模最大、設備最先進的綜合醫學服務中心，2014年至2015年的《美國新聞與世界報道》全美醫院排名顯示榮居榜首，同時也是世界最具影響力的醫療機構之一。

    小鎮的醫院與城市中心合為一體，醫院的大樓散布在小鎮中，為病患提供高效綜合的診斷與治療服務。除了在當地提供高規格的醫療服務，梅奧也擁有多個醫療研究實驗室，每天會從世界各地接受35000-40000個樣本，每年進行的生物測試達2300萬人次，對全球輸出服務。小鎮總人口約為10萬，有一半左右的人口都是梅奧的員工，40％營收直接源于醫療產業。醫療產業帶來的流動人口大大促進了小鎮的酒店、交通、商業等的發展，吸引了制藥公司、學校、高檔百貨商場以及連鎖酒店的入駐。

    為企業等組織提供產品的小鎮。

    面向企業等組織提供產品，或作為大型產業鏈中的研發、制造等環節，也是核心城市產業外遷后形成產業小鎮的一種發展模式。

    以英國辛芬小鎮飛機發動機制造業為例，辛芬小鎮距離德比市中心約4公里，距離倫敦180公里，在二戰時期是一處大規模的軍械庫所在。后來，辛芬成為世界著名的航空發動機公司羅爾斯羅伊斯總部所在地。在地圖上看辛芬小鎮除了中心區域的辦公場所與廠房外，便只有低密度住宅、綠化帶以及自然保護區，環境宜居但也并沒有什么獨特性。但這個人口不足兩萬，以工程師為主的小鎮承擔了來自全球的飛機發動機研發、設計、制造需求，為全球一半以上民用飛機提供動力。

    為企業等組織提供服務的小鎮。

    通過吸引大量的專業服務企業，或者通過建設面向某一行業所需的專業基礎設施，為企業等組織提供服務的小鎮，通過高附加值的服務，產生可觀的營收。

    如著名的美國的格林尼治對沖基金小鎮。自上世紀九十年代，紐約金融業的出現外遷趨勢，得益于政府長遠的眼光，通過稅收政策、環保、市政與大批經紀人、對沖基金配套人員等高素質人才“強聯姻”，格林尼治小鎮集聚效應快速形成。大量金融機構的總部基地遷移到格林尼治，最多時數量可達到4000家金融機構，目前這里聚集了數百家掌握幾十億乃至上百億美元的基金，匯集了大量年薪百萬美元以上基金交易員。格林尼治作為一個人口只有7.2萬的小鎮，人口數量僅為紐約的1/100，但美國排名前200的對沖基金公司總部數量卻是紐約的1/10，資產管理規模為紐約的1/9。小鎮的設施主要是辦公樓和住宅，以及一些高端生活配套，面向高收入人群提供靜謐、舒適的工作與生活環境。

    特色小鎮產業化發展中的重要角色

    在特色小鎮的產業化發展中，政府、開發商、內容提供商等角色都對產業的培育起到重要作用。

    對于政府來說：不只是減稅等政策扶植就能讓產業自己生長。

    一些地方政府在特色小鎮的發展中以針對高精尖產業減稅、資金扶持為主要手段，但放眼全國競爭力有限，與當地產業發展的要素稟賦也并不匹配。政府應以更加精細、靈活的管理方式引導小鎮發展。由于小鎮產業的開發周期較長，大型優質開發商的進入會更加謹慎，不利于在初期形成高質量的發展基礎，政府可牽頭成立發展基金等，為開發商進入提供更長效的現金流支持，在產業逐步成熟的過程中由開發商運營開發、并逐步收購基金股份；對同一區域的綜合統一開發，由于涉及商業、住宅、辦公等復合需求，為發揮不同開發商擅長領域，政府可通過引導形成新型的開發模式，由多個開發商共同開發，發揮不同開發商在不同領域的優勢同時分散成本壓力；對區域的詳細規劃前置性的考慮產業發展的需求，在早期引入開發商、內容提供商等角色給出的合理化建議。

    對于開發商來說：打破路徑依賴，發展出新的盈利模式。

    對于開發商來說，過去“拿地建設銷售”的開發業務邏輯決定了高周轉、高杠桿的路徑依賴，以“賣房子”的思路開發特色小鎮，仍然是這一路徑的衍生，實際效果也證實了并不可行。產業小鎮的發展從底層來說與以往的開發業務邏輯十分不同。開發商無法直接通過租售固定資產獲得較高的投資回報。開發商可利用自身的資源優勢與運營能力，為小鎮的產業提供更具競爭力也更接地氣的服務，通過與內容提供商合作打通上下游環節，為小鎮產業實現穩定健康的盈利鋪平外部道路；在產業小鎮的成長過程中，開發商的盈利模式也應隨著小鎮產業規模的變化而升級，發展出文旅、商業、會務服務等復合性的盈利模式。

    對于內容提供商來說：沒有放之四海而皆準的內容，為小鎮賦予活的“靈魂”。

    合格的內容提供商不必是內容的生產者，但必須是最懂內容的角色。與過去的以購物中心為代表的商業開發相比，產業小鎮的百花齊放，對內容提供商在品牌等內容認知的廣度與深度都提出了更高的要求。曾經同質化的內容格局被打破，不同項目需要的規劃與品牌內容、產業內容都需要更加精準的匹配。內容提供商需要通過把握內容與產業的內在關系，打通從產業到消費的上下游閉環，使得產業小鎮在規劃初期便能找準定位，基于消費端的實際需求發展產業，才能為產業小鎮的良性生長賦予活的“靈魂”。